- 時間：2026-01-28
- 來源：《紅旗文稿》2026/2
黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍新征程上召開的一次具有十分重要意義的會議。習近平總書記在全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），著眼中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局，對積極應對人口老齡化作出了全面系統(tǒng)的謀劃。我們要深刻領會其核心要義和實踐要求，抓住人口發(fā)展變化的“窗口期”，繼續(xù)著力實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，突出辦好老有所養(yǎng)、老有所為這件“國之大事”，推動“十五五”老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。
一、科學認識老有所養(yǎng)、老有所為在積極應對人口老齡化中的戰(zhàn)略意義
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國今后較長一個時期面臨的基本國情。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問題，把積極應對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，推動我國老齡事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在檢驗老齡事業(yè)發(fā)展成效中，老有所養(yǎng)、老有所為始終是核心目標、重要指標。這是中國特色社會主義制度決定的，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求。
堅持人民至上、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉。這些重要論述深刻詮釋了應對人口老齡化的根本立場，揭示了老齡工作鮮明的政治屬性、人民屬性。老有所養(yǎng)是老年人安享晚年的根本訴求，是老年人最基本的權(quán)益保障，也是傳承中華孝道、衡量社會文明進步的標尺。老有所為是“養(yǎng)”基礎上的更高追求，是從“溫飽無憂”到“精神富足、價值彰顯”的飛躍。從老有所養(yǎng)到老有所為，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增進老年人福祉、實現(xiàn)人生更高價值的應有之義。
堅持促進共同富裕、在發(fā)展中保障和改善民生的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！督ㄗh》牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，對促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、加快建設健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化等政策舉措作出明確部署，其中均涉及老有所養(yǎng)、老有所為。實踐表明，老有所養(yǎng)、老有所為是家事，也是國事。老有所養(yǎng)是最基礎、最基本的民生，但從各國應對人口老齡化的歷史和現(xiàn)狀來看，能做到位并非易事。實現(xiàn)老有所養(yǎng)是對國家養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、健康支撐體系的綜合檢驗，是加強全生命周期備老養(yǎng)老、全面提升老年人生活質(zhì)量的必然要求，是有效市場、有為政府、有情社會、有責家庭協(xié)同發(fā)力、共同作用的重要目標。老有所為，則涉及老年人再就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)、老年志愿服務等社會參與和機會公平問題，對于民生建設、社會治理能力、社會文明程度都提出更高要求，是物質(zhì)富足、精神富有的中國式現(xiàn)代化的生動呈現(xiàn)。
堅持投資于物和投資于人相結(jié)合、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。黨的二十屆四中全會和2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將堅持內(nèi)需主導、釋放服務消費潛力作為重要任務?！督ㄗh》明確提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這一重要部署蘊含著經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的深刻道理，為我國在高質(zhì)量發(fā)展階段著力擴大內(nèi)需、激發(fā)內(nèi)生動力、增進人民福祉提供了科學指引。老有所養(yǎng)、老有所為是投資于物和投資于人相結(jié)合、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的典型范式。加大對老有所養(yǎng)這一重要民生領域的投資，既是補齊公共服務短板所需，也可以豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、拉動養(yǎng)老服務消費擴容，催生經(jīng)濟增長新動能。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，不僅可以提高老年群體的收入水平進而釋放銀發(fā)消費潛力，更重要的是可以有效緩解全社會“養(yǎng)老焦慮”，刺激當期消費，帶動消費增長。而老有所為則是開發(fā)利用老年人力資源，形成第二次人口紅利，強化中國式現(xiàn)代化人口支撐的戰(zhàn)略安排，是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的有效途徑。
堅持盡力而為、量力而行，走出一條中國特色應對人口老齡化道路的必然選擇。習近平總書記指出，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。從各國應對人口老齡化的歷史和現(xiàn)實來看，通過高稅收、高負債支撐養(yǎng)老的福利社會不可持續(xù)，把人口老齡化視為災難、把老年人視為包袱的消極態(tài)度也不可取。只有踐行積極老齡觀，充分發(fā)掘老年人的潛能，實現(xiàn)由“養(yǎng)”到“為”，才能取得事半功倍的效果。我國老年人口規(guī)模龐大，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設施等方面的費用將隨著老齡化程度的加深快速增長，占GDP的比重將由2010年的5%增長到2050年的26%左右。我國仍處于社會主義初級階段，必須堅持積極老齡觀，走出一條低成本高成效的中國特色應對人口老齡化道路。實踐表明，通過夯實老有所養(yǎng)的民生基礎，并拓展老有所為的實現(xiàn)路徑，能夠有效激發(fā)老年群體的潛能，降低撫養(yǎng)系數(shù)，減輕供養(yǎng)成本，將部分老年人口轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)性力量，從而進一步增強應對人口老齡化的戰(zhàn)略主動。
二、準確把握“十五五”時期老有所養(yǎng)、老有所為面臨的新形勢
“十五五”時期是我國人口老齡化水平由中度向重度演化的關鍵時期。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為面臨的戰(zhàn)略機遇和壓力挑戰(zhàn)并存，必須主動應變，順勢而為，始終把握戰(zhàn)略主動。
一是人口老齡化快速發(fā)展，老有所養(yǎng)壓力增大。受嬰兒潮一代進入老年期、人均預期壽命穩(wěn)步提升、生育率長期處于低位等因素影響，預測顯示，“十五五”期間，我國老年人口規(guī)模將從3.2億人增長到3.9億人，年均凈增加約1300萬人，年均增長率達3.6%，人口老齡化水平將從“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口撫養(yǎng)系數(shù)快速提升，預計“十五五”時期將超過40%，2030年將達到46.1%。伴隨人口老齡化帶來的高齡、失能老年人口數(shù)量持續(xù)增長，80歲以上的高齡老年人口將從4184萬人增至5371萬人；預計到2035年，失能老年人數(shù)量將達到4151萬人，養(yǎng)老服務、健康服務體系面臨較大挑戰(zhàn)，使老有所養(yǎng)壓力明顯上升。特別是農(nóng)村老齡化水平將由29.9％上升到37.1％，城鄉(xiāng)老齡化倒置格局進一步深化，農(nóng)村養(yǎng)老負擔突出，成為老有所養(yǎng)的重點和難點區(qū)域。
二是由老有所養(yǎng)引發(fā)的新消費、新業(yè)態(tài)、新動能進一步顯現(xiàn)。伴隨著人口老齡化進程加速，養(yǎng)老照護服務、老年健康服務、居家助老服務、旅居康養(yǎng)一體化服務等需求持續(xù)放大，養(yǎng)老服務消費成為新增長點。特別是被定義為“銀發(fā)青年”的60后、70后群體加入退休陣營，正在構(gòu)筑起一個涵蓋健康、文娛、科技、時尚等更寬領域的數(shù)十萬億元級新消費市場，將推動老有所養(yǎng)從“基礎保障”向“品質(zhì)享老”加速轉(zhuǎn)型，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將從“十四五”期末的7萬億元，增長到2035年的30萬億元左右，占GDP比重將從6%增至10%。在供給端，隨著“AI+”時代加速到來，國內(nèi)銀發(fā)市場的供給模式正在經(jīng)歷系統(tǒng)性革新，養(yǎng)老產(chǎn)品與服務形態(tài)呈現(xiàn)出全新范式?？傮w上看，由老有所養(yǎng)引發(fā)的新消費、新業(yè)態(tài)、新動能將成為擴大內(nèi)需的重要增長極。
三是老年人力資源數(shù)量增加、疊加勞動年齡人口減少，使老有所為迎來新機遇。“十五五”時期，我國勞動年齡人口數(shù)量將逐步縮減至8.36億，勞動力短缺隱患加大。與此同時，60至69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增加至2.1億人，約占老年人口總數(shù)的57%。從健康狀態(tài)上看，60至64歲的老年人中70.3%處于健康狀態(tài)，65至69歲年齡段中，這一比例為60.8%。從受教育程度上看，學歷為大專及以上水平人員將從“十四五”期末的1572萬人增加至2266萬人。從就業(yè)意愿上看，低齡老年人中愿意從事有收入工作者占比為38.3%，老齡人口紅利進一步顯現(xiàn)。
四是政策空間和發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我國老齡事業(yè)雖取得了顯著成就，但與人口老齡化加速演進的新形勢、新需求相比，還存在短板弱項，突出表現(xiàn)在人口老齡化國情教育尚不到位，積極老齡觀、健康老齡化理念尚未形成共識，敬老愛老助老社會風尚需要進一步養(yǎng)成。養(yǎng)老保障和服務體系仍存在不平衡、不充分問題，主要是養(yǎng)老保障待遇在群體之間、區(qū)域之間差距較大，特別是城鄉(xiāng)居民參保人員保障水平偏低。無障礙環(huán)境和適老化改造任務較重，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支撐不足，專業(yè)照護服務供給不充分。老有所為方面，老年人再就業(yè)政策和崗位、勞動權(quán)益保障等方面有待進一步完善，老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導培訓體系、老年人力資源與市場需求對接機制等尚不健全。老年人參與志愿服務的途徑有限、載體較少，常態(tài)化、機制化不足等等，這些問題需要綜合應對、精準施策，切實加以解決。
三、著力實施應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進老有所養(yǎng)、老有所為邁上新臺階
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是積極應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要深入學習領會習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會部署要求，著力辦好老有所養(yǎng)、老有所為這件“國之大事”，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
深入開展人口老齡化國情教育。引導全社會準確把握我國人口發(fā)展新常態(tài)，科學認識老齡社會的長期趨勢和結(jié)構(gòu)性特征，認識我國低齡老年人口比重高、人力資源潛力巨大的獨特優(yōu)勢，認識發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟對于擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、培育新動能的巨大作用，形成社會共識。深刻闡述我國應對人口老齡化所具有的政治、經(jīng)濟、文化等方面優(yōu)勢，大力宣傳我國積極應對人口老齡化成就，增強全社會應對人口老齡化的信心。持續(xù)實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，引導人人崇德向善、見賢思齊，讓孝親敬老文化更加深入人心，推動敬老愛老助老在全社會蔚然成風，共建共享老年友好型社會。
健全完善老有所養(yǎng)的制度保障體系。加快推進養(yǎng)老服務立法，研究制定深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的政策文件，高質(zhì)量編制“十五五”應對人口老齡化專項規(guī)劃，推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞健全社會保障制度、完善養(yǎng)老金繳費機制、落實長期護理保險制度等，持續(xù)提升養(yǎng)老待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。持續(xù)實施“法護夕陽”行動，加強老年人權(quán)益保障法、無障礙環(huán)境建設法等涉老法律法規(guī)的宣傳普及、執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴厲打擊虐待老年人、侵犯老年消費者合法權(quán)益等行為，讓法治成為老年友好型社會的有力保障。健全老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，深化老年數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，切實提高做好老齡工作的整體性、前瞻性、針對性。
優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。面向高齡、孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年群體，加強生活照料、長期照護、應急救援、精神慰藉、人文關懷等為老服務資源挖掘和配置，重點加強失能失智老年人照護，做好獨居、空巢老年人探訪關愛，推動發(fā)展康復護理、安寧療護等服務。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快制定老年用品、養(yǎng)老服務等國家標準，培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化市場服務主體，加強養(yǎng)老服務產(chǎn)品開發(fā)，大力推進公共設施和家庭適老化改造，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，提高養(yǎng)老服務品質(zhì)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，探索符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老服務模式，逐步補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。通過深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、加強縣級綜合養(yǎng)老服務平臺建設、建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、發(fā)展家庭養(yǎng)老床位等，進一步深化養(yǎng)老服務改革，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老服務均等化。
構(gòu)建促進老有所為的政策支持體系。加快推動涉老就業(yè)法律法規(guī)的立改廢釋，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，夯實老年人平等就業(yè)的法律基礎。研究制定促進老年人再就業(yè)的專項政策，完善配套制度安排。推動建立彈性勞動合同制度，保障合法勞動權(quán)益。圍繞參與社區(qū)服務、專業(yè)咨詢、文化傳承等領域，鼓勵開發(fā)適配老年人特長與經(jīng)驗的彈性崗位，培育“老有所為”新業(yè)態(tài)。建設全國老年人力資源信息平臺，健全職業(yè)指導體系，提供精準職業(yè)介紹與技能培訓。探索定向招募、平臺對接、服務積分、時間儲蓄等方式，推動“銀齡行動”志愿服務機制化、常態(tài)化，彰顯中國式現(xiàn)代化的“銀發(fā)力量”。
著力形成發(fā)展老齡事業(yè)的整體合力。切實加強黨對老齡工作的領導，完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，促進各項政策銜接，合力解決老齡工作面臨的突出問題，著力形成老齡工作大格局。要推進有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭良性互動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化科技賦能，合力推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。進一步夯實基層基礎，積極促進新時代基層老年協(xié)會健康發(fā)展，調(diào)動廣大老年人的積極性、創(chuàng)造性、能動性，形成共同推進老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。
（作者孫碩鵬，系民政部黨組成員、中國老齡協(xié)會會長）