- 時間：2026-01-28
- 來源：中國發(fā)展觀察
深化經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略意義和重要方面
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須通過進一步全面深化經(jīng)濟體制改革增強中國式現(xiàn)代化建設的動力和活力。盡管我國市場化改革已經(jīng)取得重大突破，但與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，我國社會主義市場經(jīng)濟體制亟待完善。當前，亟須進一步解放思想，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，形成符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要的市場經(jīng)濟制度，增強中國式現(xiàn)代化建設的動力和活力。
“十五五”時期是推動高質量發(fā)展的攻堅期，必須通過進一步全面深化經(jīng)濟體制改革助力發(fā)展新質生產(chǎn)力，促進高質量發(fā)展。要深入實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于推動質量變革、效率變革、動力變革的體制機制。在推動質量變革方面，要建立健全市場經(jīng)濟基礎制度，培育有活力、有創(chuàng)造力、有競爭力的經(jīng)營主體，發(fā)揮好政府對質量工作的規(guī)劃引導作用，為實現(xiàn)質量變革創(chuàng)造條件。在推動效率變革方面，要提升宏觀層面資源配置效率，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，提高經(jīng)濟潛在增長率。在推動動力變革方面，要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展動力。要更好發(fā)揮高水平對外開放的作用，完善商品、服務、要素市場化國際化配置，使各領域開放形成協(xié)同效應。
“十五五”時期是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破期，必須通過進一步全面深化經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理體系、健全宏觀經(jīng)濟治理體制?？茖W的宏觀調控與有效的政府治理，是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的有力保障。盡管我國在宏觀經(jīng)濟治理體系建設方面已取得積極進展，但仍面臨市場價格機制不夠健全、資源配置效率不高、市場監(jiān)管有待加強等挑戰(zhàn)，一定程度上制約了宏觀經(jīng)濟調控與治理效能。為此，“十五五”期間應著力推進宏觀經(jīng)濟治理體系改革，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同配合的治理框架，構建目標科學、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。在此基礎上，持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控機制，深化財稅體制與金融體制改革，切實增強宏觀經(jīng)濟治理能力，進一步彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
全面深化經(jīng)濟體制改革取得的階段性成效
“十四五”以來，圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，黨中央、國務院對要素市場化綜合配置改革、全國統(tǒng)一大市場建設等作出系統(tǒng)性部署，經(jīng)濟體制改革在多個關鍵領域取得階段性成果，為“十五五”時期進一步深化改革積累了堅實的制度基礎。
（一）市場經(jīng)濟基礎制度持續(xù)健全，統(tǒng)一開放的國內市場框架加速形成
市場經(jīng)濟基礎制度建設明顯提速。一方面，我國持續(xù)開展涉產(chǎn)權法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件系統(tǒng)清理，推動依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，強化對知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)權益等新型產(chǎn)權的司法保護和行政執(zhí)法協(xié)調，進一步穩(wěn)定經(jīng)營主體中長期預期。另一方面，全面實施市場準入負面清單制度，完善清單動態(tài)調整和評估機制，對涉及技術創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)新模式的領域適當實行“包容審慎+試點探索”的準入規(guī)則，既守住安全底線，又避免制度性約束過早鎖定。競爭政策的基礎性地位持續(xù)強化，公平競爭審查從“有制度、少運用”走向“有制度、真硬約束”。在財政補貼、招商引資、政府采購等重點領域逐步形成事前審查、事中監(jiān)督、事后評估相銜接的制度閉環(huán)。社會信用體系建設穩(wěn)步推進，公共信用信息、金融信用信息和行業(yè)信用信息加快匯聚應用，在投融資、招投標等領域實現(xiàn)更大范圍聯(lián)動約束和激勵。同時，針對地方保護和市場分割問題，中央目前已組織開展了多輪專項整治行動。
（二）更加充分落實“兩個毫不動搖”，各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更加充分地落實“兩個毫不動搖”。國資國企改革方面，新一輪國企改革深化提升行動全面實施，國有資本布局持續(xù)向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和公共服務等重點領域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)聚焦，國有企業(yè)核心功能逐步增強、核心競爭力實現(xiàn)提升。國有企業(yè)公司治理結構不斷完善，董事會職權體系、外部董事制度、經(jīng)理層任期制和契約化管理等改革深入推進，“三項制度”改革在更大范圍、更深層次破冰，市場化選人用人和激勵約束機制與企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略更加契合。圍繞科技創(chuàng)新主責主業(yè)，國有企業(yè)在基礎研究、關鍵核心技術攻關、打造原創(chuàng)技術策源地等方面的主體作用明顯增強，科研人員職務科技成果權屬和收益分配機制持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)創(chuàng)新活力不斷釋放。
與此同時，民營經(jīng)濟發(fā)展所處的制度環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境明顯改善。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強化法治保障等方面，我國密集出臺“一攬子”政策措施。國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，構建部際聯(lián)席會議和常態(tài)化政企溝通機制，民營經(jīng)濟政策協(xié)調和落實程度持續(xù)增強?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》頒布實施，把“兩個毫不動搖”寫入法律，明確民營經(jīng)濟的法律地位和權利保障邊界，標志著民營經(jīng)濟發(fā)展進入法治化、制度化的新階段。
（三）要素市場化配置改革加速推進，資源配置效率與配置方式顯著優(yōu)化
圍繞構建更加完善的要素市場化配置體制機制，土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等要素市場建設多點突破、協(xié)同推進。在土地要素方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場加快形成，集體經(jīng)營性建設用地入市改革由試點走向常態(tài)化，工業(yè)用地“標準地”改革持續(xù)深化，混合產(chǎn)業(yè)用地、“帶方案出讓”用地模式等方式有效提升了土地利用效率和項目落地速度。各地通過“畝產(chǎn)效益”綜合評價、全域土地綜合整治等手段，加快盤活閑置、低效用地等，推動土地要素從“增量擴張”轉向“存量挖潛”。在勞動力要素方面，戶籍制度改革穩(wěn)步推進，多地探索以經(jīng)常居住地登記戶口、積分落戶、居住證與公共服務掛鉤等制度安排，基本公共服務供給逐步從“按行政級別配置”轉向“按常住人口配置”，勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的制度性障礙不斷減少。職業(yè)資格、職稱評審、繼續(xù)教育等制度更加注重全國統(tǒng)籌和區(qū)域互認，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度建設也在持續(xù)跟進。在資本要素方面，注冊制改革全面推行，多層次資本市場功能更加完善，權益融資、債券融資、直接融資和間接融資結構不斷優(yōu)化。利率和匯率市場化改革深入推進，金融資源配置更加注重服務實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，科技金融、綠色金融、普惠金融等新金融形態(tài)加快發(fā)展，為創(chuàng)新主體、中小企業(yè)和重點領域提供了更加精準的金融支持。在技術要素方面，技術轉移轉化體系和技術要素市場體系不斷完善，技術合同認定登記制度、技術交易服務機構和技術交易平臺體系持續(xù)健全，科研人員職務科技成果權屬和收益分配機制不斷優(yōu)化，技術要素與資本要素深度融合。在數(shù)據(jù)要素方面，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）出臺并配套推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)流通交易、收益分配和安全治理等基礎制度建設，數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)交易平臺和地方數(shù)據(jù)要素市場建設有序推進，數(shù)據(jù)要素在金融、制造業(yè)、交通物流、公共服務等領域的應用場景持續(xù)拓展。
（四）宏觀治理工具箱不斷豐富，治理體系現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升
在宏觀經(jīng)濟治理方面，我國逐步形成以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略牽引、以財政政策和貨幣政策為主、結構性政策和區(qū)域政策為支撐、社會政策兜底民生的宏觀政策框架，宏觀調控從“主要關注總量”向“更加注重結構和預期”轉變。一是宏觀政策工具更加多元。區(qū)間調控、逆周期調節(jié)和跨周期調節(jié)等理念被系統(tǒng)運用，財政政策和貨幣政策更加強調跨年度統(tǒng)籌和政策組合，結構性貨幣政策工具針對小微企業(yè)、“專精特新”、綠色低碳等重點領域精準發(fā)力，宏觀政策的前瞻性、針對性和協(xié)同性明顯增強。二是宏觀政策制定和執(zhí)行更加注重規(guī)則化和透明化。國家中長期發(fā)展規(guī)劃與年度經(jīng)濟工作部署、重點專項規(guī)劃之間的銜接日益緊密，宏觀政策制定更加注重與法律法規(guī)、標準規(guī)范、統(tǒng)計核算等配套制度的系統(tǒng)協(xié)同。各類宏觀經(jīng)濟信息發(fā)布機制逐步完善，宏觀政策預期管理更加重視對市場主體預期的引導與穩(wěn)定（曾錚和劉方，2024）。三是宏觀經(jīng)濟治理能力建設同步推進。財政體制、金融體制、價格體制、國資監(jiān)管體制、統(tǒng)計體制等重要領域的改革持續(xù)深化，宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警、風險評估和政策評估能力顯著提升，多部門協(xié)同聯(lián)動的宏觀經(jīng)濟治理格局基本形成。宏觀政策既能在外部沖擊時有效穩(wěn)住大盤，又能在平穩(wěn)階段為結構調整、轉型升級創(chuàng)造空間，為“十五五”時期進一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定了良好基礎。
“十五五”時期進一步深入推進經(jīng)濟體制改革的重要著力點
（一）著力破除地方保護和市場分割壁壘，加快建設全國統(tǒng)一大市場
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。一是健全全國統(tǒng)一大市場基礎性制度。完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，強化公平競爭審查制度剛性約束，完善市場競爭狀況評估制度。健全統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益。二是推進市場設施高標準聯(lián)通。建設全國統(tǒng)一的綜合運輸大市場，優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡，降低全社會物流成本。加快建設全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣管網(wǎng)公平開放機制，推動電力市場化交易。完善全國統(tǒng)一的數(shù)字基礎設施，推動5G、6G、千兆光網(wǎng)、算力等新型基礎設施互聯(lián)互通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。推動各類要素在更大范圍內暢通流動、優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場。四是統(tǒng)一政府行為標準。嚴格執(zhí)行采購和招標信息公開制度，建立健全中標結果公平審查機制，嚴格審查串標和圍標等行為。開展重點行業(yè)和領域招商引資行為公平競爭審查抽查行動，對違反招商引資政策規(guī)定造成不良影響的，依規(guī)依紀嚴肅問責。完善招商引資信息披露制度，建立全國統(tǒng)一的招商引資信息平臺。五是健全統(tǒng)一市場監(jiān)管制度。完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。加強反壟斷和反不正當競爭，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實施經(jīng)營者集中行為處罰工作等行為。建立健全統(tǒng)一市場建設督查評估機制和舉報處理機制。
（二）堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
堅持和落實“兩個毫不動搖”是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要制度基礎。一是持續(xù)深化國資國企改革。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，實現(xiàn)國有資本“三個集中”，促進國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。健全國有企業(yè)牽頭攻關的協(xié)同創(chuàng)新機制和科技創(chuàng)新激勵機制，創(chuàng)新國企考核評價和容錯制度。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，動態(tài)分層分類優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）重大事項決策權責清單，落實董事會職權，健全董事會履職評價制度，完善職工董事制度，強化外部董事規(guī)范管理。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，完善國企分類考核評價體系，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深入推進國有資本授權經(jīng)營體制改革和“兩類公司”改革，建立國有企業(yè)綜合監(jiān)督體系。二是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。推動民營企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，在重點行業(yè)建立公共研發(fā)平臺，為量大面廣的中小企業(yè)創(chuàng)新提供技術源頭供給，加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，鼓勵有能力、有條件的民營企業(yè)在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化中發(fā)揮更大作用。健全多層次的民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策一致性評估。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護。規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，全面推行行政執(zhí)法“掃碼入企”和跨部門綜合監(jiān)管，推行非現(xiàn)場數(shù)字化監(jiān)管機制。三是推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持鏈主企業(yè)進一步發(fā)揮“頭雁效應”，帶動更多中小企業(yè)融入供應鏈、創(chuàng)新鏈等，促進技術、市場、標準、數(shù)字化平臺、人才合作，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。打造協(xié)同創(chuàng)新鏈，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合組建一批產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術研發(fā)。構建國有企業(yè)“發(fā)榜”、中小民營企業(yè)“揭榜”的合作格局，鼓勵國有企業(yè)先試中小民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，推動中小民營企業(yè)融入大型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵“專精特新”中小民營企業(yè)開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)精準補鏈。完善上下游資金鏈，推動國有企業(yè)支持配套中小民營企業(yè)開展供應鏈融資，支持有條件的國有企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。構建大中小企業(yè)人才鏈，鼓勵國有企業(yè)建立人才學院，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)人才的培養(yǎng)，探索建立國企專家人才到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。
（三）以打通要素自由流動堵點為關鍵，系統(tǒng)完善要素市場化配置體制機制
完善要素市場化配置是建設高標準市場體系的重要內容。要素市場化配置改革將從“夯基礎、補短板”轉向“提質量、促協(xié)同”。在延續(xù)既有改革成果的基礎上，更加突出打通要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制流動中的堵點卡點，推動要素在更高層次上優(yōu)化組合。一是推進土地要素配置方式優(yōu)化升級。在鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場基礎上，更加注重用地結構、布局和方式的協(xié)同優(yōu)化。完善農(nóng)村“三塊地”制度政策，穩(wěn)慎擴大集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和方式，推動城鎮(zhèn)建設用地指標與常住人口、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境容量等因素更加緊密掛鉤。深化“標準地”改革，探索“標準地+帶方案”“標準地+績效評價”等方式，健全以“畝均效益”為核心的綜合評價機制，推動建設用地從粗放供給轉向精細供給、從“批指標”轉向“看績效”。二是加快形成更加開放包容的人力資源流動格局。以基本公共服務均等化為抓手，穩(wěn)步推進以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動教育、醫(yī)療、住房保障、社會保險等公共服務更多按照實際服務管理人口配置，降低勞動力在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動的制度成本。深化職稱制度和職業(yè)資格制度改革，推動重點城市群、都市圈之間職業(yè)資格互認、專業(yè)技術職稱互認，探索在重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大工程項目中建立跨地區(qū)人才共享機制，引導人才在全國范圍內更加合理流動和有效配置。三是提升資本要素配置效率和結構匹配度。圍繞服務高質量發(fā)展和重大國家戰(zhàn)略，加快完善與注冊制改革相配套的基礎制度，提升上市公司質量和推動投資者結構多元化，提高中長期資金在資本市場中的比重。加快發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推動更多金融資源向科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)集聚。完善資本市場與銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金、政府投資基金等的協(xié)同機制，推動國有資本在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮“耐心資本”和“長錢”作用，引導社會資本更好服務實體經(jīng)濟和新質生產(chǎn)力發(fā)展。四是做大做強技術要素和數(shù)據(jù)要素市場。技術要素方面，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融通的技術創(chuàng)新體系，健全技術交易平臺、知識產(chǎn)權運營平臺和技術轉移服務網(wǎng)絡，推動科研項目立項、實施和評價更加注重實際應用效果。通過揭榜掛帥、場景開放、共性技術平臺等方式，促進技術供給與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，推動形成從科研“論文”到產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”的高效轉化路徑。數(shù)據(jù)要素方面，在“數(shù)據(jù)二十條”總體框架下，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理等基礎制度落地，探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)分類確權與授權機制，建立多元主體合理分享數(shù)據(jù)收益的制度安排。完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，規(guī)范和引導各類數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展，鼓勵地方在跨境數(shù)據(jù)流動、行業(yè)數(shù)據(jù)共享等領域先行先試，在風險可控的前提下拓展數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟融合的應用場景，形成制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和場景創(chuàng)新相互支撐的數(shù)據(jù)要素市場體系。五是強化要素綜合配置的制度協(xié)同。在單項要素改革基礎上，更加注重土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素之間的聯(lián)動配置，通過優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，推動要素在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)更高效率的組合。探索以重大項目、重大平臺、重大工程為載體的要素打包配置機制，推動要素從“單兵作戰(zhàn)”轉向“成組行動”，在結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐中形成一批可復制可推廣的制度性成果。
（四）持續(xù)完善國家宏觀經(jīng)濟治理體系，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
完善國家宏觀經(jīng)濟治理體系是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。一是健全以規(guī)劃為綱、政策協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，完善以中長期國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃協(xié)同的規(guī)劃體系，將規(guī)劃目標更緊密地轉化為年度宏觀政策安排和重點改革任務。構建以財政政策和貨幣政策為主體，以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、科技、區(qū)域、社會等政策協(xié)同配合的宏觀政策體系，加強經(jīng)濟性政策與教育、科技、人口、外交、安全等非經(jīng)濟性政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調，形成目標一致、節(jié)奏協(xié)調、合力共促的政策體系。二是深化財稅體制改革，增強國家重大戰(zhàn)略和基本公共服務的財力保障能力。進一步理順中央與地方財政事權和支出責任劃分。健全中央對地方轉移支付制度，增強區(qū)域間基本公共服務均等化的保障能力。完善稅制結構，穩(wěn)步提高直接稅比重，規(guī)范和清理各類稅收優(yōu)惠政策，提升稅制的公平性和激勵性。健全預算管理和績效評價制度，推進零基預算改革，強化中長期財政規(guī)劃與年度預算編制之間的銜接，完善政府債務管理長效機制，防范化解地方隱性債務風險。三是加快建設金融強國，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管和風險防控體系。圍繞服務中國式現(xiàn)代化的總體要求，完善中央銀行制度和構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，暢通貨幣政策向實體經(jīng)濟傳導的各個環(huán)節(jié)，強化宏觀審慎管理和逆周期調節(jié)，統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長、防風險、穩(wěn)物價之間的關系。優(yōu)化金融機構體系，推動大型銀行、股份制銀行、中小銀行和各類非銀行金融機構差異化定位、錯位發(fā)展，增強金融服務的覆蓋面和可得性。完善多層次資本市場體系，提升主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板以及區(qū)域性股權市場的協(xié)同發(fā)展水平，支持符合條件的科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展。全面加強金融監(jiān)管，完善以功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管為方向的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，強化央地監(jiān)管協(xié)同，健全金融風險監(jiān)測預警、壓力測試、應急處置等制度，提升金融系統(tǒng)穩(wěn)健運行能力。四是提高宏觀經(jīng)濟治理數(shù)字化、精細化、法治化水平。深化宏觀統(tǒng)計體系改革，推進國民經(jīng)濟核算制度、區(qū)域統(tǒng)計制度和新經(jīng)濟統(tǒng)計制度的創(chuàng)新，構建與新發(fā)展格局和高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計指標體系。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術，提高宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警、趨勢研判和政策模擬能力，為宏觀決策提供實時、全面、精準的支撐。健全宏觀政策制定、執(zhí)行和評估的法治化機制，加強對宏觀政策目標、政策工具運用和政策效果評估的制度約束，推動宏觀經(jīng)濟治理法治化水平不斷提升。
（作者劉方 魏巍，分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員、中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所助理研究員）