- 時間：2026-02-24
- 來源：國家信息中心
低空經濟作為新質生產力的重要載體，正處于從技術探索邁向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展的關鍵階段，安全與風險保障是低空經濟行穩(wěn)致遠的重要支撐。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合金融監(jiān)管總局、中國民航局出臺《關于推動低空保險高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），立足低空經濟發(fā)展全局，構建了覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險服務體系，既是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)政策的細化落地，更是促進低空經濟高質量發(fā)展的關鍵制度創(chuàng)新，兼具指導性與操作性，對構建低空安全管理體系、夯實安全發(fā)展基礎、促進高質量發(fā)展具有重大意義。
一、健全政策體系，筑牢低空保險發(fā)展制度根基
《意見》將健全低空保險政策體系作為首要任務，通過規(guī)劃引導、監(jiān)管嵌入、機制鼓勵，為低空保險規(guī)范化發(fā)展營造良好制度環(huán)境，這是推動保險體系深度融入低空經濟的前提。
在規(guī)劃引導方面，《意見》明確將保險納入低空經濟發(fā)展規(guī)劃和制度建設總體部署，鼓勵地方因地制宜出臺促進低空保險發(fā)展的支持政策。在監(jiān)管規(guī)則嵌入方面，《意見》要求將保險機制納入低空安全監(jiān)管體系，把保險作為強化場景運營安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段。在機制鼓勵方面，通過政策支持引導經營主體主動運用保險工具，推動低空保險從“被動覆蓋”向“主動保障”轉型。政策體系的完善，為低空保險發(fā)展劃定了清晰路徑，也為后續(xù)強制投保、服務落地提供了制度支撐。
二、建立強制投保制度，守住低空經濟公共安全底線
針對無人駕駛航空器飛行風險的公共性特征，《意見》明確加快建立責任保險強制投保制度，這是筑牢低空公共安全底線的關鍵舉措，也是《意見》的核心亮點之一。
《意見》提出加強全鏈條管理，推動將強制投保要求納入飛行活動審批等管理環(huán)節(jié)的審查前置條件，研究建立與強制投保相關的責任主體、責任認定、處置程序等制度規(guī)定。同時，要求依法制定具體實施辦法，在風險可控原則下明確基本責任范圍和最低保障限額，著力解決強制投?！奥涞仉y”問題。強制投保制度的建立，不僅能有效保障公眾人身財產安全，還能倒逼運營主體提升安全管理水平。
三、強化服務保障，構建全鏈條場景化風險防護網
強化服務保障體系建設是《意見》的核心抓手，通過優(yōu)化全產業(yè)鏈保險保障、精準服務應用場景，推動保險從“產品供給”向“服務賦能”升級。
在全產業(yè)鏈保障方面，《意見》要求保險公司圍繞研發(fā)試驗、生產制造、飛行運營、基建配套等全產業(yè)鏈，構建全方位保障體系，探索低空新型風險保障的產品開發(fā)和服務創(chuàng)新，支持低空產業(yè)拓展海外應用。在應用場景服務方面，提出根據(jù)農林作業(yè)、低空巡檢、低空物流、低空交通、城市治理、應急管理等各類應用場景，提供針對性保險保障，實現(xiàn)場景需求與保險服務精準匹配?！叭湕l+場景化”的服務體系，推動保險真正融入低空經濟各領域，成為產業(yè)發(fā)展的“安全護欄”。
四、提升可持續(xù)經營能力，夯實保險服務核心支撐
低空經濟風險復雜、技術密集，對保險機構的數(shù)據(jù)能力、專業(yè)能力提出更高要求?！兑庖姟穱@數(shù)據(jù)基礎建設與專業(yè)能力建設兩方面，著力提升保險行業(yè)可持續(xù)經營能力，為服務落地提供保障。
一方面，推進數(shù)據(jù)基礎建設，明確要加快建設低空保險信息平臺，推動構建低空風險信息共享數(shù)據(jù)庫。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術實現(xiàn)精準風險定價與監(jiān)測預警，解決“定價難、風控弱”問題。另一方面，強化專業(yè)能力建設，引導保險機構會同低空航空器制造、運營企業(yè)加強對新型風險的研究，提升可保風險識別、評估能力的專業(yè)性。數(shù)據(jù)與專業(yè)能力的雙重提升，既能保障保險機構穩(wěn)健經營，又能推動保險服務從“事后賠付”向“事前防控、事中干預”轉型，提升風險管控質效。
五、完善組織保障，確保政策落地見效
為推動各項任務落地，《意見》從統(tǒng)籌協(xié)調、風險防控、宣傳推廣三方面強化組織保障，形成多方協(xié)同、齊抓共管的工作格局。
在加強統(tǒng)籌協(xié)調方面，明確提出由國家發(fā)展改革委牽頭建立常態(tài)化聯(lián)系工作機制，指導各地落實有關要求，破解在低空保險推進中遇到的重點難點問題。在強化風險防控方面，引導保險機構完善風控體系，加強內控管理，有序拓展業(yè)務，切實保護消費者合法權益。在深化宣傳推廣方面，開展低空保險的教育培訓和公眾普及，提升經營主體對低空保險的認知度，引導企業(yè)主動投保。組織保障的強化，有利于確?！兑庖姟窂恼咴O計走向落地見效，為低空保險發(fā)展提供堅實保障。
總體來看，《意見》的出臺不僅是完善低空經濟治理體系的重要舉措，更是推動產業(yè)從“野蠻生長”向“規(guī)范發(fā)展”轉變的關鍵一步，其系統(tǒng)性安排既回應了產業(yè)風險保障需求，又契合安全監(jiān)管要求，通過健全政策體系、建立強制投保制度、強化服務保障、提升經營能力、完善組織保障，護航我國低空經濟高質量發(fā)展。
（來源：國家發(fā)展改革委微信公眾號；作者：張曉蘭，國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室副主任、研究員）