- 時間：2026-02-24
- 來源：國家信息中心
●實體經(jīng)濟是決定國家綜合實力的關(guān)鍵變量。全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史實踐與新中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就表明：誰掌握了實體經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，誰就擁有了贏得國際競爭戰(zhàn)略主動的實力與底氣。立足當前，著眼長遠，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，既是當下發(fā)展所需，更是未來發(fā)展所要，具有重要戰(zhàn)略意義
●推動實體經(jīng)濟發(fā)展絕非一朝一夕之功，是一項必須長期不懈加以推動的戰(zhàn)略舉措。在具體實踐中，要重點處理好市場與政府、存量與增量、目標與任務(wù)、整體和局部等四方面關(guān)系，以點帶面推動各類舉措落地見效
●堅持“體系化”推動，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉鞏固壯大實體經(jīng)濟根基：一是注重協(xié)同，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)；二是找準路徑，把握智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向；三是夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)煥新；四是瞄準前沿，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；六是促進集成，發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用；七是優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進高水平營商環(huán)境建設(shè)
黨的二十屆四中全會指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。中國經(jīng)濟的發(fā)展根基深植于實體經(jīng)濟，其未來高質(zhì)量發(fā)展也必然以實體經(jīng)濟為戰(zhàn)略支撐，這是由市場運行規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及中國具體國情共同決定的。順應(yīng)和把握好這一重點方向，持續(xù)鞏固和壯大實體經(jīng)濟根基，不僅直接關(guān)系到整個經(jīng)濟體系的穩(wěn)健性，更是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義。大國實體經(jīng)濟的建設(shè)，涉及面廣、精細化程度高，這就要求我們善于運用統(tǒng)籌的思維處理好復(fù)雜的關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展主動力、培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)各類要素資源的合理高效配置，切實提高發(fā)展效率，推動供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。要按照系統(tǒng)觀念分門別類施策推進，把握好不同領(lǐng)域所處的發(fā)展階段和重點目標，避免大而化之。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，形成推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅實支撐。
一、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基意義重大、影響深遠
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史實踐與新中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就表明：誰掌握了實體經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，誰就擁有了贏得國際競爭戰(zhàn)略主動的實力與底氣。中國式現(xiàn)代化的顯著特征就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。?14億多人口整體向現(xiàn)代化社會邁進，這一前所未有的歷史進程，離不開實體經(jīng)濟所提供的堅實物質(zhì)支撐和技術(shù)基礎(chǔ)。因此，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，既是當下發(fā)展所需，更是未來發(fā)展所要，具有重要的戰(zhàn)略意義。
（一）這是確保國民經(jīng)濟循環(huán)順暢的重要舉措
保障國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，應(yīng)同時實現(xiàn)增速穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需平衡，三者缺一不可。實體經(jīng)濟正是促進并同時實現(xiàn)這三大目標的關(guān)鍵載體。推動實體經(jīng)濟在已有大規(guī)模、高水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，一是需要通過規(guī)?？偭康某掷m(xù)積累，促進宏觀經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是需要持續(xù)增強供給與需求的適配性，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力系統(tǒng)的更新與完善，讓發(fā)展更可持續(xù)。
同時，我國積極參與國際大循環(huán)，依靠的是扎實的制造能力，而制造能力的培育關(guān)鍵靠實體經(jīng)濟。未來，要在全球價值鏈中穩(wěn)步向中高端攀升，更需要國際化水平較高的實體經(jīng)濟與這一目標相匹配?？梢哉f，實體經(jīng)濟為各類要素充分融合、各類政策精準互動提供了重要場景。只有牢牢把握這一戰(zhàn)略重點，才能在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實踐中，將堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一等原則進一步“具象化”，轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的實踐路徑。
（二）這是推動加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)
新質(zhì)生產(chǎn)力以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級共同驅(qū)動，確保這三個方面有扎實的依托至關(guān)重要。
實體經(jīng)濟正是能夠同時滿足上述三類條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，缺乏實體經(jīng)濟支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育就是無源之水、無本之木。原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要由實體經(jīng)濟在長期發(fā)展的過程中提出攻關(guān)方向，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要實體經(jīng)濟提供重要媒介。作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體，只有實體經(jīng)濟企業(yè)本身的高水平發(fā)展才能夠匯聚成實體經(jīng)濟的大發(fā)展。此外，技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人以及其他各類高技能人才都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。這些人力資源要素也只有與具體的生產(chǎn)、加工、制造環(huán)節(jié)有機融合，才能充分發(fā)揮效力。同樣，金融資源只有與實體經(jīng)濟在周期、用途等方面更加緊密協(xié)同，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供足夠的耐心資本。
（三）這是應(yīng)對風高浪急風險挑戰(zhàn)的必然要求
“十五五”時期，我國面臨的國際形勢正在發(fā)生深刻演變，單邊主義、保護主義引發(fā)的風險大幅上升，輻射范圍加速擴展，對我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成更加復(fù)雜嚴峻的外部挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜變局甚至是風高浪急的挑戰(zhàn)，“以不變應(yīng)萬變”落實到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面，就是要持續(xù)夯實實體經(jīng)濟，以實體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和繁榮有效對沖外部風險，為宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進提供源源不斷的動力。
實體經(jīng)濟具有“量大面廣”的基本特征，把這種總量優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)賦能效果，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能更穩(wěn)更扎實，經(jīng)濟系統(tǒng)的抗風險能力才能更強，外部擾動產(chǎn)生的影響就會被大大抵減。
二、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基需要正確處理四方面關(guān)系
推動實體經(jīng)濟發(fā)展絕非一朝一夕之功，是一項必須長期不懈加以推動的戰(zhàn)略舉措。用好統(tǒng)籌方法、強化系統(tǒng)觀念，才能確保建設(shè)實體經(jīng)濟的整個進程平穩(wěn)有序。在具體實踐中，要注重處理好市場與政府、存量與增量、目標與任務(wù)、整體和局部等四方面關(guān)系，以點帶面推動各類配套舉措落地見效。
（一）市場與政府的關(guān)系
有效市場、有為政府“雙輪驅(qū)動”效率的高與低，直接決定了實體經(jīng)濟運行效果的質(zhì)量與成效。實體經(jīng)濟發(fā)展到今天的階段，有些領(lǐng)域是新領(lǐng)域、新方向，亟須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，唯有如此，各類要素才能實現(xiàn)高效流動與優(yōu)化配置，形成堅實的微觀基礎(chǔ)，確保市場配置資源的價格“信號燈”更加靈敏有效。
但也要看到，市場并非萬能的，尤其是在具有外部性和長周期特征的領(lǐng)域中，越是新興領(lǐng)域、技術(shù)密集環(huán)節(jié)，越容易在細分行業(yè)或個別節(jié)點出現(xiàn)“市場失靈”的風險。若放任不管，容易引發(fā)系統(tǒng)性的沖擊，因此必須更好發(fā)揮政府作用，重點培育好營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，切實保障勞動者合法權(quán)益，彌補市場機制的不足。同時，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財稅政策支持以及其他政策協(xié)同，動態(tài)把握好市場與政府的關(guān)系，確保根植于超大規(guī)模市場的實體經(jīng)濟穩(wěn)健運行。
（二）存量與增量的關(guān)系
對實體經(jīng)濟來講，存量是基礎(chǔ)，增量是活力，盤活存量就是打好基礎(chǔ)，做好增量就是增添活力，兩者相得益彰。從現(xiàn)實情況看，我國實體經(jīng)濟發(fā)展具有傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)并存、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的特征，這也決定了無論是產(chǎn)業(yè)政策，還是競爭政策，都要兼顧存量與增量。
對于基礎(chǔ)雄厚、帶動力強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要著力在優(yōu)化提升上下功夫，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，鼓勵經(jīng)營主體按照市場需求以及智能化、綠色化、融合化的方向組織生產(chǎn)、開展技術(shù)改造。對于發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)創(chuàng)新快、市場空間廣的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)聚焦鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)舉措。存量和增量并非對立關(guān)系，更不是此消彼長的關(guān)系，而是相互依存、相互促進的有機整體。要堅決避免給存量產(chǎn)業(yè)貼標簽的做法，切實做到因業(yè)施策、精準引導(dǎo)，讓各類產(chǎn)業(yè)各展所長、協(xié)同發(fā)展。
（三）目標與任務(wù)的關(guān)系
目標是任務(wù)發(fā)力的導(dǎo)向，任務(wù)是實現(xiàn)目標的具體行動。夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，需要分階段、分批次、分領(lǐng)域推進。應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理確定需要具體開展的各項任務(wù)，形成一個目標貫穿始終、多項任務(wù)協(xié)同推進的有利格局。
在處理目標與任務(wù)關(guān)系的過程中，應(yīng)注重各任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免與總目標、階段性目標相背離，更要避免任務(wù)落腳點不兼容，或者發(fā)力方向相互矛盾，從而抵消政策效果。要做好任務(wù)落實情況的評估反饋，及時校準執(zhí)行偏差，確保政策效果不偏離目標。同時，在任務(wù)安排中，還須分清主次以及階段重點，避免“眉毛胡子一把抓”，浪費政策資源。因業(yè)施策應(yīng)充分考慮實體經(jīng)濟不同行業(yè)的生產(chǎn)特點、供需規(guī)律，統(tǒng)籌安排具體任務(wù)。
（四）整體與局部的關(guān)系
實體經(jīng)濟發(fā)展關(guān)乎產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略問題，必須統(tǒng)籌處理好整體與局部的關(guān)系。在尊重要素資源稟賦這一客觀條件的前提下，實體經(jīng)濟布局特別是制造業(yè)的布局要嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和安排，符合生產(chǎn)力布局要求。
同時，我國幅員遼闊，各地發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件差異顯著，要因地制宜推動本地實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：適合聚集創(chuàng)新資源加快發(fā)展先進制造業(yè)的地區(qū)，應(yīng)在鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的實踐中起到挑大梁的作用；而處于轉(zhuǎn)型升級或新產(chǎn)業(yè)培育關(guān)鍵期的地區(qū)，也應(yīng)立足自身實際，找準功能定位，培育特色優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展格局。要堅決防止在推進過程中出現(xiàn)“一哄而上”或“一哄而散”的現(xiàn)象，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源錯配。唯有堅持全國統(tǒng)籌與地方特色相統(tǒng)一，才能構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三、多措并舉鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，要堅持“體系化”推動，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的具體舉措，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，分門別類加以落實落細。
（一）注重協(xié)同，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)
推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展并產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，是體系化推進實體經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵路徑之一，也是按照系統(tǒng)集成思路鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的必然要求。
實體經(jīng)濟建設(shè)固然需要逐行業(yè)扎實推進，但必須錨定一個清晰且具有普遍指導(dǎo)意義的重點方向，這就是緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌資金和人力資源，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。著眼于培育新質(zhì)生產(chǎn)力和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，應(yīng)一體推進教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，細化保障措施，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學研用”機制的作用，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條通道，充分激發(fā)和調(diào)動各類要素參與實體經(jīng)濟建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）找準路徑，把握智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向
智能化瞄準的是技術(shù)升級的趨勢，綠色化聚焦的是低碳發(fā)展的趨勢，融合化關(guān)注的是業(yè)態(tài)融合的趨勢，這三者也是鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的施策方向。
要創(chuàng)造條件、聚攏資源，促進數(shù)字技術(shù)加快向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域賦能，擴大場景應(yīng)用范圍，及時形成可推廣、可復(fù)制的場景經(jīng)驗。在綠色化方向上，應(yīng)倡導(dǎo)各地按照綠色低碳發(fā)展的要求，找準自身節(jié)能降碳的發(fā)展路徑，實現(xiàn)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、相互促進。在有條件發(fā)展零碳園區(qū)的地區(qū)，可加大政策支持力度，助力經(jīng)營主體打造一批標桿性園區(qū)。在能源富集地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以按照高載能、低排碳的方向設(shè)計減排路徑，做好碳捕集、碳封存技術(shù)的試點應(yīng)用與推廣，培育新的經(jīng)濟增長點。在融合化方向上，應(yīng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，形成一批可視化的融合案例，引導(dǎo)市場要素協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)融合。
（三）夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)煥新
重點是把握好“優(yōu)化提升”這個關(guān)鍵詞。著眼于持續(xù)增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場影響力，拓展資金渠道，加大技改投資支持力度，引導(dǎo)新增技改投資聚焦關(guān)系行業(yè)整體提質(zhì)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。
一要持續(xù)鞏固我國產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，加快補齊具體產(chǎn)業(yè)鏈中的短板弱項，給予差異化的支持策略：對符合條件的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)集群化進行支持；對不適合集群建設(shè)的，按照“一企一策”開展精準支持。二要強化制造技術(shù)、平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)動，以制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型為主線，做好技術(shù)、平臺、企業(yè)、生態(tài)的串聯(lián)。三要推動公平競爭引導(dǎo)舉措落地見效，有效整治非理性競爭行為，健全預(yù)警監(jiān)測機制，更好發(fā)揮市場價格在調(diào)節(jié)供需中的作用，促進產(chǎn)業(yè)布局與周邊需求更好匹配。四要尊重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，合理加以政策引導(dǎo)，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局。
（四）瞄準前沿，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
重點在于“提質(zhì)擴容”和“前瞻布局”。對于新興產(chǎn)業(yè)，當前主要任務(wù)在于提升發(fā)展水平和質(zhì)量，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要。要根據(jù)不同技術(shù)路線演進以及國內(nèi)外市場需求變化，推動新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)量、產(chǎn)能動態(tài)匹配，并加快構(gòu)建完善的產(chǎn)能統(tǒng)計監(jiān)測制度。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)協(xié)同推進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景的大規(guī)模應(yīng)用示范，力爭通過一個高質(zhì)量的示范項目帶動一片新業(yè)態(tài)成長。
對于未來產(chǎn)業(yè)，重點在于前瞻布局。通過完善各類配套政策和優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動前沿技術(shù)突破并加速其產(chǎn)業(yè)化進程。要充分發(fā)揮高水平實驗室在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的牽引帶動作用，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予中長期貸款等金融支持。支持具備基礎(chǔ)和條件的企業(yè)圍繞量子科技、生物制造、氫能與核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等方向開展前沿技術(shù)攻關(guān)，并配套支持政策，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
要按照黨的二十屆四中全會的決策部署，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，進一步夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展效能，更好支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦擴能提質(zhì)，切實補齊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的短板弱項，特別是著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必需的研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動工業(yè)支持政策與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)機構(gòu)孵化有機銜接，共享發(fā)展資源，直接服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)一線。充分調(diào)動各方力量，特別是發(fā)揮專業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織的作用，加強服務(wù)業(yè)標準體系和品牌建設(shè)，發(fā)揮標準引領(lǐng)和品牌帶動作用，擦亮“中國服務(wù)”金字招牌。
（六）促進集成，發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用
在實體經(jīng)濟配套體系建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的地位舉足輕重。要構(gòu)建長效機制，做好科技類新型基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用和高效共享，更好服務(wù)于實體經(jīng)濟創(chuàng)新活動，并根據(jù)不同地域的創(chuàng)新需求，部署與之匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動需求、服務(wù)生產(chǎn)、催生新供給方面的重要作用，加強與先進制造業(yè)集群的協(xié)同銜接。優(yōu)化物流體系功能，聚焦提升運行效率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、帶動效應(yīng)和區(qū)域均衡性，切實強化其通達保障能力。夯實城市民生保障類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，確保供水、供熱、供電等系統(tǒng)安全穩(wěn)定、保障供應(yīng)、響應(yīng)迅速；統(tǒng)籌推進地下管廊建設(shè)，有效提升城市生產(chǎn)生活的品質(zhì)和效率，實現(xiàn)多重效益有機統(tǒng)一。
（七）優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進高水平營商環(huán)境建設(shè)
從當前實體經(jīng)濟各領(lǐng)域取得突破的實踐看，發(fā)展成效往往源于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。這一經(jīng)驗深刻啟示我們：在“十五五”時期建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，必須一以貫之優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的發(fā)展生態(tài)。
具體而言：一是綜合用好各類信息化平臺，推動做好各類惠企政策的快享直達，讓經(jīng)營主體第一時間感受到政策效力，避免信息不對稱造成的“溫差效應(yīng)”。二是持續(xù)推進涉企審批流程和服務(wù)模式的便利化改革，有效降低制度性交易成本。三是構(gòu)建多層級、常態(tài)化的企業(yè)溝通與響應(yīng)機制，及時了解企業(yè)發(fā)展訴求，高效解決發(fā)展難題。四是完善事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管流程，打造法治化營商環(huán)境。五是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步擴大制度型開放，持續(xù)打造與國際通行規(guī)則相銜接的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
?。▉碓矗荷虾ＷC券報；作者：魏琪嘉?國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）