- 時間：2026-01-05
- 來源：國家信息中心
在我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵時期，“大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”政策（以下簡稱“‘兩新’政策”）與綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略深度協(xié)同，正成為推動能源體系變革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。這一政策組合既著眼于當前穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的現(xiàn)實需求，更立足于長遠能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)能源領域高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化解決方案。
“兩新”政策與綠色低碳發(fā)展的深度融合，體現(xiàn)了我國推進能源革命的決心。從發(fā)展階段看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關鍵時期，設備更新與以舊換新的協(xié)同推進，既通過產(chǎn)業(yè)升級提升能源利用效率，又借助消費轉(zhuǎn)型優(yōu)化終端用能結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)“雙碳”目標需要生產(chǎn)端和消費端的系統(tǒng)性變革，“兩新”政策為此提供了重要抓手。
這種協(xié)同效應在三個層面形成閉環(huán)。供給端，設備更新推動生產(chǎn)過程的節(jié)能降耗；需求端，以舊換新引導消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)變；循環(huán)端，廢舊物資回收利用構(gòu)建資源高效循環(huán)體系。三者相互促進，形成了“能源高效利用—綠色產(chǎn)品供給—資源循環(huán)再生”的良性發(fā)展格局。
工業(yè)領域設備更新正成為提升能源效率的關鍵舉措。鋼鐵行業(yè)通過淘汰落后機電設備、推廣高效電機系統(tǒng)，實現(xiàn)噸鋼綜合能耗持續(xù)下降；化工企業(yè)更新高效換熱設備與余熱回收系統(tǒng)，實現(xiàn)能源梯級利用。在制造業(yè)領域，企業(yè)通過引入智能化能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對能耗的精準管控。據(jù)調(diào)研，部分企業(yè)通過設備更新改造，節(jié)能率達到30%以上。
能源基礎設施領域的設備更新成效顯著。電力行業(yè)加快推進煤電節(jié)能降碳改造，推廣超超臨界機組；電網(wǎng)企業(yè)實施智能化改造，提升新能源消納能力；風電、光伏等行業(yè)通過高效組件更新，持續(xù)提升發(fā)電效率。這些舉措為能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎。
消費品以舊換新政策有效促進終端用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在家電領域，一級能效產(chǎn)品市場占比顯著提升，降低了居民生活用能強度。以空調(diào)為例，高效節(jié)能機型與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，能效水平提升30%以上。在汽車領域，新能源汽車置換需求持續(xù)釋放，1—9月我國新能源汽車銷量達1122.8萬輛，同比增長34.9%，其中置換需求貢獻顯著。
消費電子領域通過建立規(guī)范回收體系，實現(xiàn)資源循環(huán)利用與環(huán)境污染防控的協(xié)同推進。據(jù)測算，規(guī)范回收的廢舊家電中，超過90%的材料可實現(xiàn)資源化利用，既緩解了資源約束壓力，也降低了能源消耗。
“兩新”政策的深入實施，推動了資源循環(huán)利用體系的完善。在再制造領域，汽車發(fā)動機、工程機械等退役設備通過專業(yè)化修復改造，實現(xiàn)了資源價值再利用。在資源再生領域，從退役動力電池中回收有價元素、從廢舊家電中提取金屬材料等技術日益成熟，為能源資源安全提供了重要保障。
政策體系的協(xié)同配合為綠色轉(zhuǎn)型提供了制度保障。財政政策通過專項資金、補貼獎勵等方式，精準支持重點領域設備更新；金融政策通過綠色信貸、綠色債券等工具，引導資金向綠色低碳領域集聚；市場機制通過碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。
標準體系的持續(xù)完善為綠色發(fā)展提供了技術支撐。能效標準的不斷提升引領行業(yè)技術進步，綠色產(chǎn)品標準的建立健全規(guī)范市場秩序，循環(huán)利用標準的制定實施保障資源安全。政策激勵與標準約束形成合力，推動綠色轉(zhuǎn)型邁向規(guī)范化、長效化。
隨著“兩新”政策深入推進，其與綠色低碳發(fā)展的協(xié)同效應將進一步顯現(xiàn)。下一步，需持續(xù)優(yōu)化政策實施機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，完善市場體系，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。要注重政策推進的節(jié)奏和力度，建立健全評估機制，確保政策實施取得實效。
從長遠看，這一協(xié)同發(fā)展模式將推動能源利用效率持續(xù)提升，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標和高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
?。▉碓矗骸吨袊茉磮蟆?；作者：肖宏偉?國家信息中心經(jīng)濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員）