- 時間：2025-11-04
- 來源：國家信息中心
《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為戰(zhàn)略任務(wù)進行專章部署。習近平總書記在2024年全國科技大會上指出，“科技興則民族興，科技強則國家強。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。必須充分認識科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！备咚娇萍甲粤⒆詮娛前l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本前提與核心關(guān)鍵，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平科技自立自強的實踐牽引與價值體現(xiàn)，二者相輔相成，互促互進。面向新階段，要深刻認識二者的深刻含義與內(nèi)在邏輯，以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一、加快高水平科技自立自強是提高國家科技實力的必由之路和戰(zhàn)略抉擇
“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”是黨中央深刻把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢、立足新時代新征程我國發(fā)展實際作出的戰(zhàn)略決策。
當今世界，科技創(chuàng)新的每一次進步都會帶來全球經(jīng)濟發(fā)展的重大躍遷，而前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，能夠從根本上重塑國際經(jīng)濟格局。當前，新一輪科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、機器人、集成電路、量子科技、生命科學、腦機接口、醫(yī)療健康、新能源、新材料、新計算、元宇宙、空間科技等領(lǐng)域的前沿技術(shù)從單點突破走向群體性涌現(xiàn)。隨著科技革命與大國博弈相互交織，人工智能、集成電路、量子科技等高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，世界主要國家持續(xù)加強政策布局，大力推進人工智能、機器人、微電子與半導體、量子計算科學與技術(shù)、先進通信技術(shù)與沉浸技術(shù)、納米技術(shù)、基因組學與合成生物學等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們必須清醒地認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來、要不來、討不來的，必須以高質(zhì)量源頭科技供給為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入強勁動能，為建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國提供強力支撐。
黨和國家歷來高度重視科技創(chuàng)新，我國科技強國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。從1978年提出“向科技進軍”到提出“科技是第一生產(chǎn)力”、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，再到提出“創(chuàng)新是第一動力”、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國，科技創(chuàng)新始終是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎?！笆奈濉睍r期，我國科技實力躍上新臺階，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位，是近十年創(chuàng)新能力提升最快的經(jīng)濟體之一，也是唯一進入前十名的中等收入經(jīng)濟體。2024年全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；研發(fā)投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平；研發(fā)人員總量世界第一。我國在人工智能領(lǐng)域成為僅次于美國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，已初步構(gòu)建較為全面的人工智能產(chǎn)業(yè)體系。集成電路國產(chǎn)化替代進程加速，國內(nèi)企業(yè)在芯片設(shè)計、制造、封裝測試等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)取得了諸多創(chuàng)新成果，國產(chǎn)芯片自給率穩(wěn)步提升。我國在量子科技、生命科學、物質(zhì)科學、空間科學等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果，高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一。524家中國大陸企業(yè)進入全球工業(yè)研發(fā)投入2000強，占上榜企業(yè)比重為26.2%；高新技術(shù)企業(yè)超50萬家，較2020年增加83%。我國實現(xiàn)高水平科技自立自強，既大有可為，也必須為之?！笆逦濉睍r期，高水平科技自立自強將成為我國發(fā)展的重中之重?！豆珗蟆分赋?，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化科技強國建設(shè)再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
《公報》將“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。要拓展科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用場景，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和價值網(wǎng)上，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當前我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕非低端產(chǎn)業(yè)的代名詞，不能簡單要求其“一刀切”退出，要將創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為開辟“第二增長曲線”的產(chǎn)業(yè)動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域的深度轉(zhuǎn)型，對于經(jīng)濟突圍的作用日益顯現(xiàn)。從2020年到2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增到40.5萬億元，制造業(yè)增加值從26.6萬億元增到33.6萬億元，制造業(yè)占全球比重約30%，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年位居世界第一，體現(xiàn)了中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。我國重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“煥新”，鋼鐵、水泥熟料的單位產(chǎn)品能耗已達到世界先進水平，綠色電解鋁年產(chǎn)量突破1000萬噸。面向下一個五年，《公報》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措，這將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。
二是要讓新興產(chǎn)業(yè)“小樹成森林”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求而生，將成為高增長、高體量的新支柱產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車為例，2010年及以前我國新能源汽車產(chǎn)量僅僅在一萬輛以下（7605輛），滲透率幾乎為0%。2024年，產(chǎn)銷量均突破1280萬輛，已連續(xù)十年位居全球第一。同時，新能源汽車滲透率（新能源新車銷量占汽車新車總銷量的比率）達到40.9%。我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年位居全球首位，成為全球第一大汽車出口國。我國已經(jīng)連續(xù)12年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。再如大飛機產(chǎn)業(yè)，C919大型客機從2007年立項開始至2023年5月28日圓滿完成首次商業(yè)飛行，截至2025年2月，中國商飛已累計交付16架C919飛機。按照規(guī)劃，C919飛機2029年的產(chǎn)能將達到200架/年，進入高速發(fā)展階段，萬億元級大飛機產(chǎn)業(yè)鏈蓄勢待發(fā)。面向下一個五年，《公報》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場。
三是要讓未來產(chǎn)業(yè)“新芽快破土”。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，將成為未來經(jīng)濟增長的有力引擎。從各地已出臺的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可看出，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。例如，上海市《打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》提出，到2030年，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。南京市《加快培育新賽道發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃》提出，到2025年，全市未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值5%左右?！渡钲谑信嘤l(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2025年）》提出，合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)等四個未來產(chǎn)業(yè)處于擴張期，已初具規(guī)模，5至10年內(nèi)有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長。面向下一個五年，《公報》提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
三、深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，準確把握我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向
當今時代，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯呈現(xiàn)新的態(tài)勢。
一是科技發(fā)展模式從單一行業(yè)創(chuàng)新向跨界融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、融合化不斷打破傳統(tǒng)行業(yè)、部門、領(lǐng)域、地域界限，跨界、融合、泛在成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主旋律。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)基于多學科領(lǐng)域前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的交叉融合、相互賦能和集中涌現(xiàn)，不斷突破科研范式，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展底層邏輯向網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)演進。全球正在加速進入以“萬物互聯(lián)、泛在智能”為特點的新信息時代，人類有望邁入一個以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要特征的全新歷史階段，升級換代、架構(gòu)演進、深度融合是當前數(shù)智化轉(zhuǎn)型的主要特征。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)從效率提升的輔助角色，演變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動力，引發(fā)多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向向網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)轉(zhuǎn)變，全面推動生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)關(guān)系的再造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組、生活方式的巨變。
三是科技和產(chǎn)業(yè)承載空間從物理—社會二元空間向物理—社會—網(wǎng)絡(luò)三元空間升維?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多學科交叉、多產(chǎn)業(yè)融合、多場景應(yīng)用、多元數(shù)據(jù)融合的新趨勢。
四、新時代新征程，要準確把握我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向
一是更加突出新技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。隨著技術(shù)發(fā)展模式從單一行業(yè)創(chuàng)新向跨界融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，應(yīng)基于多學科前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的交叉融合、相互賦能和集中涌現(xiàn)，搶抓未來科技發(fā)展制高點。應(yīng)堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結(jié)合、海外人才和本土人才并重，重點在機器人、人工智能軟件與服務(wù)、半導體、生物制造、電池、創(chuàng)新藥、Web3等領(lǐng)域，通過信息、生物、能源、戰(zhàn)略空間等技術(shù)群融合突破與協(xié)同支撐，推進創(chuàng)新突破，實現(xiàn)換道超車，擺脫全球價值鏈低端鎖定風險，依靠創(chuàng)新贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
二是更加突出新產(chǎn)業(yè)體系升級。隨著產(chǎn)業(yè)升級底層邏輯從網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)向數(shù)聯(lián)、智聯(lián)轉(zhuǎn)變，應(yīng)以數(shù)智化為主要驅(qū)動力，全面推動生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)關(guān)系的再造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組、生活方式的巨變。重點在低空經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、未來制造、電子商務(wù)、元宇宙、適老化產(chǎn)品和服務(wù)、智慧家庭與社區(qū)等領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，把握新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，塑造我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭優(yōu)勢。
三是更加突出新空間夯實基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)承載空間從物理-社會二元空間向物理-社會-網(wǎng)絡(luò)三元空間轉(zhuǎn)變，應(yīng)以三元空間為綜合載體，堅持發(fā)展與安全并重，重點在網(wǎng)絡(luò)安全、先進算力、清潔能源、商業(yè)航天、未來海洋等領(lǐng)域筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，重點筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，全面拓展對深空、深海、深地、極地的開發(fā)探索，推進新設(shè)施演進和新空間拓展。
四是加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，健全完善引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑。
面向“十五五”，建議圍繞科學布局—技術(shù)策源—應(yīng)用場景—孵化平臺—科創(chuàng)資金—人才保障全鏈條，建立健全以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑。
第一，強化科學布局。要超前謀劃部署基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵原始性、顛覆性創(chuàng)新突破。建立關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)安全監(jiān)測預(yù)警機制，分析國際出口管制政策、技術(shù)專利布局等信息，及時發(fā)現(xiàn)潛在的技術(shù)封鎖風險，加強關(guān)鍵技術(shù)備份研發(fā)。要強化多部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同，充分論證國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動態(tài)和我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)劣勢，謀劃研判符合我國國情的科技創(chuàng)新發(fā)展賽道。強化跨部門的政策協(xié)同機制和任務(wù)分工，形成科研支持、標準制定、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)改造、企業(yè)出海等政策合力。
第二，強化技術(shù)策源。一是緊跟全球技術(shù)變革趨勢開展戰(zhàn)略預(yù)見。探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，圍繞前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。二是匯聚政產(chǎn)學研力量建立創(chuàng)新共同體。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作的協(xié)同攻關(guān)機制。三是建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的發(fā)展環(huán)境。不斷完善鼓勵科學家自由暢想、大膽假設(shè)、認真求證的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果。持續(xù)優(yōu)化涉企政策與營商環(huán)境，充分尊重企業(yè)家、依法保護企業(yè)家、正向激勵企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家敢闖敢干創(chuàng)新活力。
第三，強化需求牽引。一是積極構(gòu)建前沿領(lǐng)域的科技首試首用場景。鼓勵各地因地制宜，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟、未來網(wǎng)絡(luò)、低碳能源等前沿領(lǐng)域，推動先進技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理重點領(lǐng)域融合，建設(shè)開放一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。二是加快打造多元化應(yīng)用場景供給體系。鼓勵各地政府、國有重點企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等加大力度開放場景資源，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供“試煉場”與“首秀臺”。對于經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的場景解決方案，通過政府采購、試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式支持。三是構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場景對接機制。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來技術(shù)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機制，采用揭榜掛帥、競爭賽馬、一題多做等方式，鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，推動創(chuàng)新企業(yè)培育從“給項目”向“給機會”轉(zhuǎn)變。
第四，強化條件支撐。一是針對產(chǎn)業(yè)“種子期”布局一批概念驗證平臺。圍繞新技術(shù)的概念落地與樣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對早期科技成果提供技術(shù)可行性、市場可行性評估等驗證服務(wù)，破解科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”瓶頸。二是面向產(chǎn)業(yè)“發(fā)育期”構(gòu)建一批中試熟化平臺。圍繞產(chǎn)品化與商業(yè)化推進環(huán)節(jié)，提供科研成果二次開發(fā)、工藝驗證及中試熟化等轉(zhuǎn)化服務(wù)，暢通技術(shù)成果到實體產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化路徑。三是聚焦產(chǎn)業(yè)“壯大期”建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)加速園。圍繞產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展環(huán)節(jié)，搭建公共服務(wù)平臺，助力企業(yè)高效對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提供供應(yīng)鏈、原材料、人才、科技、金融、咨詢等一體化低成本服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)快速形成集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。
第五，強化人才保障。以“后評價”“長跟蹤”機制考查科技成果實際貢獻，提升科研經(jīng)費利用效果。破除“唯帽子”人才導向，引導科技獎勵評價標準向卓越工程師、大國工匠、高技能人才傾斜，大力糾正浮躁、短視、功利、虛假的學風。強化高等院校和職業(yè)院校與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的專業(yè)能力建設(shè)，加強課程、實踐與產(chǎn)業(yè)的緊密銜接。
?。▉碓矗骸吨袊?jīng)濟時報》；作者：單志廣?國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、研究員；胡擁軍?國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部未來產(chǎn)業(yè)處處長、研究員；房毓菲?國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部智慧產(chǎn)業(yè)處副處長、副研究員）