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甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司關(guān)于下屬混合所有制企業(yè)改革后評(píng)價(jià)服務(wù)
二次采購(gòu)公告
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一、招標(biāo)條件
甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬甘肅鐵投物資有限公司、甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司、甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司等三家國(guó)有控股混合所有制企業(yè)經(jīng)甘肅省鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司批準(zhǔn)成立，甘肅省招標(biāo)中心有限公司受甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司委托，對(duì)甘肅鐵投物資有限公司、甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司、甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司混改后評(píng)價(jià)服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，現(xiàn)邀請(qǐng)有意向的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。
二、評(píng)價(jià)目標(biāo)單位概況
（一）甘肅鐵投物資有限公司：為響應(yīng)省政府國(guó)資委混改要求，甘肅鐵投物資有限公司成立于2020年11月，注冊(cè)資本金2000萬(wàn)元，在借助甘肅省作為國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用西南公司“源頭采購(gòu)+共同選商+一體化服務(wù)”專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)由單一的“一買一賣”商業(yè)模式向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，從而為西南公司在甘肅區(qū)域乃至西北區(qū)域樹立品牌、擴(kuò)大影響、提升效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前主營(yíng)業(yè)務(wù)為圍繞甘肅省在建擬建鐵路項(xiàng)目開展鋼材、水泥、柴油、地材等大宗物資供應(yīng)業(yè)務(wù)，年均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3億元。
（二）甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司：為響應(yīng)省政府國(guó)資委混改要求，甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司成立于2020年12月，注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元，旨在為延伸鐵路項(xiàng)目沿線路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鐵路項(xiàng)目周邊土地綜合開發(fā)及站房、站場(chǎng)物業(yè)管理服務(wù)一體化，目前主營(yíng)業(yè)務(wù)為圍繞甘肅省已運(yùn)營(yíng)鐵路項(xiàng)目開展保安保潔、設(shè)備維護(hù)、辦公大樓物業(yè)服務(wù)、高空清洗等業(yè)務(wù)，累計(jì)服務(wù)總面積約16萬(wàn)平米，年均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元。
（三）甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司：甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司成立于2019年4月26日，注冊(cè)資本金為8080萬(wàn)元。主要生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力混凝土枕、各類混凝土預(yù)制構(gòu)件、金屬結(jié)構(gòu)件、機(jī)械配件的制造和銷售以及市政、房建等各類混凝土預(yù)制構(gòu)件的制造和銷售，項(xiàng)目初期生產(chǎn)高速鐵路軌枕等預(yù)制構(gòu)件，主要服務(wù)于甘肅省內(nèi)在建和擬建鐵路項(xiàng)目，通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸，產(chǎn)品將覆蓋蘭州新區(qū)周邊1000公里范圍內(nèi)鐵路建設(shè)、都市快線建設(shè)及城軌交通建設(shè)的軌枕及小型構(gòu)配件市場(chǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一的軌枕制造，調(diào)整新增機(jī)場(chǎng)道面板、新能源光伏支架、模塊房等產(chǎn)品，年均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1億元，年營(yíng)收增長(zhǎng)率穩(wěn)定在10%以上。
三、評(píng)價(jià)目的與意義
旨在對(duì)所屬企業(yè)混改完成并運(yùn)行近5年時(shí)間來(lái)的決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果和后續(xù)影響進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析評(píng)價(jià)，目的在于客觀評(píng)估混改企業(yè)成立后的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，是否實(shí)現(xiàn)以“混”促“改”的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)各混改公司的經(jīng)營(yíng)活力和管理效能，從而為后續(xù)深化改革提供有益借鑒，提高改革工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
四、評(píng)價(jià)原則
開展混改后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：
（一）獨(dú)立客觀：評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，不受利益相關(guān)方干擾，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，對(duì)各混改公司提供的信息和商業(yè)秘密予以保密。
（二）全面系統(tǒng)：評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋混改決策、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果等各方面，進(jìn)行綜合評(píng)估。既關(guān)注定量指標(biāo)的變化，也重視定性因素的影響，確保評(píng)價(jià)結(jié)果全面反映混改成效。
（三）突出重點(diǎn)：圍繞混改的核心目標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)重點(diǎn)，如完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效益等，突出評(píng)價(jià)的針對(duì)性和導(dǎo)向性。
（四）可比可測(cè)：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可比性和可測(cè)量性，通過(guò)縱向?qū)Ρ龋ɑ旄那昂髮?duì)比）和橫向?qū)Ρ龋ㄐ袠I(yè)對(duì)標(biāo)）等方法，客觀衡量混改帶來(lái)的變化和各混改公司在我省行業(yè)中的位置。
（五）注重實(shí)效：評(píng)價(jià)以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)改進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改建議并督促落實(shí)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)將評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)混改工作的實(shí)際成效。
五、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍
評(píng)價(jià)對(duì)象：主要為已經(jīng)完成混合所有制改革并運(yùn)行一定期限的鐵投物資公司和鐵投物業(yè)公司及鐵投房橋裝備制造公司。
評(píng)價(jià)范圍：包括各混改公司的決策程序、資產(chǎn)處置、股權(quán)結(jié)構(gòu)變化、公司治理重構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、業(yè)績(jī)變化以及利益相關(guān)方影響等方面。既涵蓋混改方案制定和審批等前期決策過(guò)程，也包括混改后各公司在經(jīng)營(yíng)績(jī)效、治理水平、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的實(shí)際效果和影響。必要時(shí)，評(píng)價(jià)范圍可延伸至混改對(duì)各混改公司上下游產(chǎn)業(yè)鏈、利益相關(guān)方（如員工、客戶、債權(quán)人）以及國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的影響等方面，以全面評(píng)估混改的綜合效益。
六、評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系
混改后評(píng)價(jià)包括對(duì)混改決策過(guò)程、混改實(shí)施過(guò)程和混改實(shí)施效果的評(píng)價(jià)?？傮w圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混改目標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。以下是評(píng)價(jià)內(nèi)容的主要維度及典型指標(biāo)：
（一）混改決策過(guò)程評(píng)價(jià)：主要評(píng)估混改決策的科學(xué)性和合規(guī)性。包括混改必要性和可行性研究是否充分，方案制定是否符合國(guó)家和地方政策要求，決策審批程序是否規(guī)范完備，是否履行了必要的法律審核和出資人批準(zhǔn)程序等。通過(guò)查閱決策文件、會(huì)議記錄等，檢查混改決策是否體現(xiàn)了公開透明、集體決策的原則，確?；旄姆桨缚茖W(xué)合理、程序合規(guī)合法。
（二）混改實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)：重點(diǎn)評(píng)價(jià)混改方案的執(zhí)行情況和操作規(guī)范性。包括資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估是否依法合規(guī)，產(chǎn)權(quán)交易或增資擴(kuò)股過(guò)程是否公開透明、定價(jià)合理，引入的戰(zhàn)略投資者資質(zhì)和資金是否符合要求，員工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理是否平穩(wěn)，混改相關(guān)的工商變更、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)是否及時(shí)辦理等。這一維度考察混改實(shí)施是否嚴(yán)格按照方案和相關(guān)規(guī)定推進(jìn)，有無(wú)出現(xiàn)程序瑕疵或違規(guī)行為，以確?；旄倪^(guò)程規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（三）混改實(shí)施效果評(píng)價(jià)：這是后評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，主要衡量混改給各混改公司帶來(lái)的實(shí)際變化和成效。一般從以下幾個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)：
1.經(jīng)營(yíng)績(jī)效：通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)估各混改公司混改后的盈利能力、運(yùn)營(yíng)效率和發(fā)展能力。常用指標(biāo)包括營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率（ROE）、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等。通過(guò)混改前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比，評(píng)估各混改公司經(jīng)濟(jì)效益是否得到提升。
2.治理結(jié)構(gòu)：評(píng)價(jià)混改后各混改公司公司治理的完善程度和運(yùn)行質(zhì)量。指標(biāo)包括股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化程度（如非國(guó)有資本持股比例）、董事會(huì)構(gòu)成（外部董事占比、獨(dú)立董事占比）、“三重一大”決策機(jī)制落實(shí)情況、信息披露透明度等。通過(guò)比較混改前后治理結(jié)構(gòu)的變化，判斷混改是否優(yōu)化了治理機(jī)制，形成了有效制衡的決策監(jiān)督體系。
3.運(yùn)營(yíng)機(jī)制：考察混改推動(dòng)各混改公司內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換的效果。重點(diǎn)評(píng)估各混改公司在人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革方面的進(jìn)展，如經(jīng)理層任期制和契約化管理推行情況、職業(yè)經(jīng)理人制度建立情況、員工市場(chǎng)化招聘和退出機(jī)制、薪酬分配與績(jī)效考核掛鉤程度等。這一維度反映混改是否激發(fā)了各混改公司內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。
4.創(chuàng)新與發(fā)展：衡量混改對(duì)各混改公司創(chuàng)新能力和可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?。指?biāo)可包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的市場(chǎng)運(yùn)行模式等，評(píng)估混改是否增強(qiáng)了各公司的創(chuàng)新動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
5.協(xié)同效應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)：評(píng)價(jià)混改引入的戰(zhàn)略資源是否產(chǎn)生了協(xié)同效益，各混改公司戰(zhàn)略目標(biāo)是否得到更好實(shí)現(xiàn)。例如，引入投資者后在市場(chǎng)拓展、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理提升等方面的成效，以及混改是否促進(jìn)了國(guó)有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合等。這方面可通過(guò)訪談和案例分析等定性方法，結(jié)合一些定量指標(biāo)（如市場(chǎng)份額變化、新業(yè)務(wù)收入占比等）進(jìn)行評(píng)估。
6.利益相關(guān)方評(píng)價(jià)：除了各混改公司自身的指標(biāo)，后評(píng)價(jià)還應(yīng)關(guān)注混改對(duì)主要利益相關(guān)方的影響和反饋，以體現(xiàn)改革的綜合效果。
7.投資者評(píng)價(jià)：由參與混改的非國(guó)有股東對(duì)改革效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，側(cè)重于股東權(quán)利保障和投資回報(bào)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括中小股東參與公司治理和決策的程度、投資回報(bào)（分紅、股權(quán)增值）是否達(dá)到預(yù)期、信息披露和溝通機(jī)制是否健全等。投資者評(píng)價(jià)可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或訪談形式收集意見，以反映外部股東對(duì)混改后各混改公司經(jīng)營(yíng)管理的滿意度。
8.員工評(píng)價(jià)：從各混改公司管理層和普通員工角度評(píng)估混改帶來(lái)的變化。重點(diǎn)了解員工對(duì)各混改公司發(fā)展前景的信心、對(duì)薪酬激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展的滿意度、對(duì)各混改公司文化融合的感受等。員工評(píng)價(jià)可通過(guò)抽樣問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式進(jìn)行，以反映混改對(duì)員工積極性和歸屬感的影響。
9.客戶評(píng)價(jià)：收集客戶或服務(wù)對(duì)象對(duì)混改后各混改公司產(chǎn)品和服務(wù)的反饋。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括客戶滿意度、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的變化、市場(chǎng)形象和信譽(yù)等?？蛻粼u(píng)價(jià)可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談或第三方滿意度調(diào)查獲得，用以判斷混改是否提升了各混改公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。
上述指標(biāo)體系在實(shí)際應(yīng)用中可根據(jù)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將評(píng)價(jià)內(nèi)容分為“5+4”兩個(gè)部分：“5”指混改效果評(píng)價(jià)的五個(gè)方面（資本、人才、管理、技術(shù)、品牌五個(gè)增量），“4”指投資者評(píng)價(jià)的四個(gè)方面（參與決策、機(jī)制轉(zhuǎn)換、投資回報(bào)、信息溝通）。
建議構(gòu)建一套分層分類的指標(biāo)體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成。目標(biāo)層為“混改綜合成效”，準(zhǔn)則層包括上述決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果、利益相關(guān)方等維度，指標(biāo)層則對(duì)應(yīng)具體的定量或定性指標(biāo)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，可參考國(guó)家及地方已發(fā)布的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（如國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架等），確保指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和各混改公司實(shí)際，對(duì)指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以體現(xiàn)不同行業(yè)混改成效評(píng)價(jià)的特殊性。
七、投標(biāo)人資格要求
（一）基本要求：
為保證評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和專業(yè)性，委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所具體承擔(dān)混改企業(yè)經(jīng)濟(jì)性審查評(píng)價(jià)工作。機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有熟悉各混改公司改革、財(cái)務(wù)分析、公司治理等方面的專業(yè)人員，能夠勝任混改后評(píng)價(jià)的調(diào)研和分析任務(wù)。
（二）其他要求
1.近3年（2022年11月-2025年11月）內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為而引起的訴訟和仲裁、不曾在合同中嚴(yán)重違約或被逐、財(cái)產(chǎn)未被接管或凍結(jié)、企業(yè)未處于禁止或取消投標(biāo)狀態(tài)；不在項(xiàng)目行業(yè)主管部門限制投標(biāo)的處罰期內(nèi)、投標(biāo)人在投標(biāo)階段內(nèi)未被人民法院列為失信被執(zhí)行人，對(duì)此做出承諾或提供相關(guān)證明材料。
2.未在“信用中國(guó)”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）中被列入失信被執(zhí)行人名單，沒有因工作原因被國(guó)家及省上有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)（需提供承諾）；
3.投標(biāo)人及其法定代表人、擬委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在近3年沒有行賄犯罪記錄，提供“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”相關(guān)證明材料。
八、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件獲取及要求
凡有意參加投標(biāo)者，請(qǐng)于2025年11月24日至2025年11月28日，每日上午9時(shí)00分至12時(shí)00分，下午14時(shí)30分至18時(shí)00分（北京時(shí)間，下同），與招標(biāo)聯(lián)系人對(duì)接獲取競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件。
九、投標(biāo)文件的遞交及相關(guān)事宜
1.投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）為2025年12月4日9時(shí)00分，投標(biāo)人應(yīng)在此時(shí)間前送達(dá)至蘭州市城關(guān)區(qū)北濱河?xùn)|路72號(hào)甘肅鐵投大廈1211室；
2.逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理。
十、發(fā)布公告的媒介
本次公告在《甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》（www.nineyes.cn）上發(fā)布。
十一、聯(lián)系方式
招標(biāo)人：甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司
地??址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)北濱河?xùn)|路72號(hào)1211室
聯(lián)系人：李先生
電??話：17693177776
2025年11月24日
附件：采購(gòu)公告(二次).docx