- 時間：2025-11-13
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甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司關(guān)于下屬混合所有制企業(yè)改革后評價服務(wù)
采購公告
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一、招標(biāo)條件
甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬甘肅鐵投物資有限公司、甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司、甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司等三家國有控股混合所有制企業(yè)經(jīng)甘肅省鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司批準(zhǔn)成立，甘肅省招標(biāo)中心有限公司受甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司委托，對甘肅鐵投物資有限公司、甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司、甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司混改后評價服務(wù)采購進(jìn)行公開招標(biāo)，現(xiàn)邀請有意向的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。
二、評價目標(biāo)單位概況
（一）甘肅鐵投物資有限公司：為響應(yīng)省政府國資委混改要求，甘肅鐵投物資有限公司成立于2020年11月，注冊資本金2000萬元，在借助甘肅省作為國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用西南公司“源頭采購+共同選商+一體化服務(wù)”專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)由單一的“一買一賣”商業(yè)模式向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從而為西南公司在甘肅區(qū)域乃至西北區(qū)域樹立品牌、擴(kuò)大影響、提升效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前主營業(yè)務(wù)為圍繞甘肅省在建擬建鐵路項(xiàng)目開展鋼材、水泥、柴油、地材等大宗物資供應(yīng)業(yè)務(wù)，年均實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3億元。
（二）甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司：為響應(yīng)省政府國資委混改要求，甘肅鐵投物業(yè)管理有限公司成立于2020年12月，注冊資本金1000萬元，旨在為延伸鐵路項(xiàng)目沿線路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鐵路項(xiàng)目周邊土地綜合開發(fā)及站房、站場物業(yè)管理服務(wù)一體化，目前主營業(yè)務(wù)為圍繞甘肅省已運(yùn)營鐵路項(xiàng)目開展保安保潔、設(shè)備維護(hù)、辦公大樓物業(yè)服務(wù)、高空清洗等業(yè)務(wù)，累計(jì)服務(wù)總面積約16萬平米，年均實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2000萬元。
（三）甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司：甘肅鐵投房橋鐵路裝備制造有限公司成立于2019年4月26日，注冊資本金為8080萬元。主要生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力混凝土枕、各類混凝土預(yù)制構(gòu)件、金屬結(jié)構(gòu)件、機(jī)械配件的制造和銷售以及市政、房建等各類混凝土預(yù)制構(gòu)件的制造和銷售，項(xiàng)目初期生產(chǎn)高速鐵路軌枕等預(yù)制構(gòu)件，主要服務(wù)于甘肅省內(nèi)在建和擬建鐵路項(xiàng)目，通過鐵路、公路運(yùn)輸，產(chǎn)品將覆蓋蘭州新區(qū)周邊1000公里范圍內(nèi)鐵路建設(shè)、都市快線建設(shè)及城軌交通建設(shè)的軌枕及小型構(gòu)配件市場，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一的軌枕制造，調(diào)整新增機(jī)場道面板、新能源光伏支架、模塊房等產(chǎn)品，年均實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1億元，年營收增長率穩(wěn)定在10%以上。
三、評價目的與意義
旨在對所屬企業(yè)混改完成并運(yùn)行近5年時間來的決策過程、實(shí)施過程、實(shí)施效果和后續(xù)影響進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析評價，目的在于客觀評估混改企業(yè)成立后的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)措施，是否實(shí)現(xiàn)以“混”促“改”的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)各混改公司的經(jīng)營活力和管理效能，從而為后續(xù)深化改革提供有益借鑒，提高改革工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
四、評價原則
開展混改后評價應(yīng)遵循以下原則：
（一）獨(dú)立客觀：評價工作應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，不受利益相關(guān)方干擾，確保評價結(jié)果真實(shí)可靠。評價機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，對各混改公司提供的信息和商業(yè)秘密予以保密。
（二）全面系統(tǒng)：評價內(nèi)容應(yīng)涵蓋混改決策、實(shí)施過程和實(shí)施效果等各方面，進(jìn)行綜合評估。既關(guān)注定量指標(biāo)的變化，也重視定性因素的影響，確保評價結(jié)果全面反映混改成效。
（三）突出重點(diǎn)：圍繞混改的核心目標(biāo)設(shè)置評價重點(diǎn)，如完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)經(jīng)營效益等，突出評價的針對性和導(dǎo)向性。
（四）可比可測：評價指標(biāo)應(yīng)具有可比性和可測量性，通過縱向?qū)Ρ龋ɑ旄那昂髮Ρ龋┖蜋M向?qū)Ρ龋ㄐ袠I(yè)對標(biāo)）等方法，客觀衡量混改帶來的變化和各混改公司在我省行業(yè)中的位置。
（五）注重實(shí)效：評價以發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動改進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議并督促落實(shí)，注重評價結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)將評價成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)混改工作的實(shí)際成效。
五、評價對象與范圍
評價對象：主要為已經(jīng)完成混合所有制改革并運(yùn)行一定期限的鐵投物資公司和鐵投物業(yè)公司及鐵投房橋裝備制造公司。
評價范圍：包括各混改公司的決策程序、資產(chǎn)處置、股權(quán)結(jié)構(gòu)變化、公司治理重構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、業(yè)績變化以及利益相關(guān)方影響等方面。既涵蓋混改方案制定和審批等前期決策過程，也包括混改后各公司在經(jīng)營績效、治理水平、創(chuàng)新能力、市場競爭力等方面的實(shí)際效果和影響。必要時，評價范圍可延伸至混改對各混改公司上下游產(chǎn)業(yè)鏈、利益相關(guān)方（如員工、客戶、債權(quán)人）以及國有資本布局結(jié)構(gòu)的影響等方面，以全面評估混改的綜合效益。
六、評價內(nèi)容與指標(biāo)體系
混改后評價包括對混改決策過程、混改實(shí)施過程和混改實(shí)施效果的評價。總體圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的混改目標(biāo)來構(gòu)建評價體系。以下是評價內(nèi)容的主要維度及典型指標(biāo)：
（一）混改決策過程評價：主要評估混改決策的科學(xué)性和合規(guī)性。包括混改必要性和可行性研究是否充分，方案制定是否符合國家和地方政策要求，決策審批程序是否規(guī)范完備，是否履行了必要的法律審核和出資人批準(zhǔn)程序等。通過查閱決策文件、會議記錄等，檢查混改決策是否體現(xiàn)了公開透明、集體決策的原則，確?；旄姆桨缚茖W(xué)合理、程序合規(guī)合法。
（二）混改實(shí)施過程評價：重點(diǎn)評價混改方案的執(zhí)行情況和操作規(guī)范性。包括資產(chǎn)審計(jì)和評估是否依法合規(guī)，產(chǎn)權(quán)交易或增資擴(kuò)股過程是否公開透明、定價合理，引入的戰(zhàn)略投資者資質(zhì)和資金是否符合要求，員工安置和勞動關(guān)系處理是否平穩(wěn)，混改相關(guān)的工商變更、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)是否及時辦理等。這一維度考察混改實(shí)施是否嚴(yán)格按照方案和相關(guān)規(guī)定推進(jìn)，有無出現(xiàn)程序瑕疵或違規(guī)行為，以確?；旄倪^程規(guī)范有序、風(fēng)險可控。
（三）混改實(shí)施效果評價：這是后評價的核心內(nèi)容，主要衡量混改給各混改公司帶來的實(shí)際變化和成效。一般從以下幾個方面設(shè)置指標(biāo)：
1.經(jīng)營績效：通過財(cái)務(wù)指標(biāo)評估各混改公司混改后的盈利能力、運(yùn)營效率和發(fā)展能力。常用指標(biāo)包括營業(yè)收入增長率、凈利潤增長率、凈資產(chǎn)收益率（ROE）、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤率等。通過混改前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對比，評估各混改公司經(jīng)濟(jì)效益是否得到提升。
2.治理結(jié)構(gòu)：評價混改后各混改公司公司治理的完善程度和運(yùn)行質(zhì)量。指標(biāo)包括股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化程度（如非國有資本持股比例）、董事會構(gòu)成（外部董事占比、獨(dú)立董事占比）、“三重一大”決策機(jī)制落實(shí)情況、信息披露透明度等。通過比較混改前后治理結(jié)構(gòu)的變化，判斷混改是否優(yōu)化了治理機(jī)制，形成了有效制衡的決策監(jiān)督體系。
3.運(yùn)營機(jī)制：考察混改推動各混改公司內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換的效果。重點(diǎn)評估各混改公司在人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革方面的進(jìn)展，如經(jīng)理層任期制和契約化管理推行情況、職業(yè)經(jīng)理人制度建立情況、員工市場化招聘和退出機(jī)制、薪酬分配與績效考核掛鉤程度等。這一維度反映混改是否激發(fā)了各混改公司內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營機(jī)制的市場化轉(zhuǎn)變。
4.創(chuàng)新與發(fā)展：衡量混改對各混改公司創(chuàng)新能力和可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?。指?biāo)可包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的市場運(yùn)行模式等，評估混改是否增強(qiáng)了各公司的創(chuàng)新動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
5.協(xié)同效應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)：評價混改引入的戰(zhàn)略資源是否產(chǎn)生了協(xié)同效益，各混改公司戰(zhàn)略目標(biāo)是否得到更好實(shí)現(xiàn)。例如，引入投資者后在市場拓展、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理提升等方面的成效，以及混改是否促進(jìn)了國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合等。這方面可通過訪談和案例分析等定性方法，結(jié)合一些定量指標(biāo)（如市場份額變化、新業(yè)務(wù)收入占比等）進(jìn)行評估。
6.利益相關(guān)方評價：除了各混改公司自身的指標(biāo)，后評價還應(yīng)關(guān)注混改對主要利益相關(guān)方的影響和反饋，以體現(xiàn)改革的綜合效果。
7.投資者評價：由參與混改的非國有股東對改革效果進(jìn)行評價，側(cè)重于股東權(quán)利保障和投資回報(bào)。評價內(nèi)容包括中小股東參與公司治理和決策的程度、投資回報(bào)（分紅、股權(quán)增值）是否達(dá)到預(yù)期、信息披露和溝通機(jī)制是否健全等。投資者評價可通過問卷調(diào)查或訪談形式收集意見，以反映外部股東對混改后各混改公司經(jīng)營管理的滿意度。
8.員工評價：從各混改公司管理層和普通員工角度評估混改帶來的變化。重點(diǎn)了解員工對各混改公司發(fā)展前景的信心、對薪酬激勵和職業(yè)發(fā)展的滿意度、對各混改公司文化融合的感受等。員工評價可通過抽樣問卷調(diào)查、座談會等方式進(jìn)行，以反映混改對員工積極性和歸屬感的影響。
9.客戶評價：收集客戶或服務(wù)對象對混改后各混改公司產(chǎn)品和服務(wù)的反饋。評價內(nèi)容包括客戶滿意度、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的變化、市場形象和信譽(yù)等?？蛻粼u價可通過問卷調(diào)查、訪談或第三方滿意度調(diào)查獲得，用以判斷混改是否提升了各混改公司的市場競爭力和服務(wù)水平。
上述指標(biāo)體系在實(shí)際應(yīng)用中可根據(jù)評價需要進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。后評價指標(biāo)體系將評價內(nèi)容分為“5+4”兩個部分：“5”指混改效果評價的五個方面（資本、人才、管理、技術(shù)、品牌五個增量），“4”指投資者評價的四個方面（參與決策、機(jī)制轉(zhuǎn)換、投資回報(bào)、信息溝通）。
建議構(gòu)建一套分層分類的指標(biāo)體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成。目標(biāo)層為“混改綜合成效”，準(zhǔn)則層包括上述決策過程、實(shí)施過程、實(shí)施效果、利益相關(guān)方等維度，指標(biāo)層則對應(yīng)具體的定量或定性指標(biāo)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時，可參考國家及地方已發(fā)布的評價指標(biāo)框架（如國家發(fā)改委重大項(xiàng)目后評價指標(biāo)框架等），確保指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。同時，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和各混改公司實(shí)際，對指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以體現(xiàn)不同行業(yè)混改成效評價的特殊性。
七、投標(biāo)人資格要求
（一）基本要求：
為保證評價的獨(dú)立性和專業(yè)性，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)后評價的實(shí)施工作。具體是會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所或具備相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司等機(jī)構(gòu)，其中律師事務(wù)所負(fù)責(zé)混改企業(yè)合規(guī)性審查評價工作、會計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)混改企業(yè)經(jīng)濟(jì)性審查評價工作。機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有熟悉各混改公司改革、財(cái)務(wù)分析、公司治理等方面的專業(yè)人員，能夠勝任混改后評價的調(diào)研和分析任務(wù)。
（二）其他要求
1.近3年（2022年11月-2025年11月）內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為而引起的訴訟和仲裁、不曾在合同中嚴(yán)重違約或被逐、財(cái)產(chǎn)未被接管或凍結(jié)、企業(yè)未處于禁止或取消投標(biāo)狀態(tài)；不在項(xiàng)目行業(yè)主管部門限制投標(biāo)的處罰期內(nèi)、投標(biāo)人在投標(biāo)階段內(nèi)未被人民法院列為失信被執(zhí)行人、不在最新一期《中國鐵建合作方警示名錄》以及被招標(biāo)人列為風(fēng)險警示合作名錄的范圍內(nèi)。
2.未在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）中被列入失信被執(zhí)行人名單，沒有因工作原因被國家及省上有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)（需提供承諾）；
3.投標(biāo)人及其法定代表人、擬委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在近3年沒有行賄犯罪記錄；
八、競爭性磋商文件獲取及要求
凡有意參加投標(biāo)者，請于2025年11月14日至2025年11月20日，每日上午9時00分至11時30分，下午14時30分至17時00分（北京時間，下同），與招標(biāo)聯(lián)系人對接獲取競爭性磋商文件。
九、投標(biāo)文件的遞交及相關(guān)事宜
1.投標(biāo)文件遞交的截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）為2025年11月24日9時00分，投標(biāo)人應(yīng)在此時間前送達(dá)至蘭州市城關(guān)區(qū)北濱河?xùn)|路72號甘肅鐵投大廈1211室；
2.逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購人不予受理。
十、發(fā)布公告的媒介
本次公告在《甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》（www.nineyes.cn）上發(fā)布。
十一、聯(lián)系方式
招標(biāo)人：甘肅鐵投路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司
地? 址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)北濱河?xùn)|路72號1211室
聯(lián)系人：李先生
電? 話：17693177776
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2025年11月13日
附件：11.13采購公告.docx