堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo) 建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) ——學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神系列評(píng)論
- 時(shí)間：2025-12-29
- 來(lái)源：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社
?剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)有八項(xiàng)，其中“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”居首位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”，在大局中把握明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)，圍繞做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。
在截至今年11月，中國(guó)2025年貨物貿(mào)易順差累計(jì)已超1萬(wàn)億美元的大背景下，為什么我們還要把以內(nèi)需為主導(dǎo)放在第一位？事實(shí)是，“供強(qiáng)需弱”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心問(wèn)題是國(guó)內(nèi)供給能力強(qiáng)，但有效需求不足。巨大的貿(mào)易順差從另一面印證了內(nèi)部需求未能完全消化強(qiáng)大產(chǎn)能。
依賴外部市場(chǎng)雖然短期可行，但在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、保護(hù)主義抬頭等外部不確定性增加的背景下會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)脆弱性。擴(kuò)大內(nèi)需是解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾的直接抓手——將發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，以內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性來(lái)對(duì)沖外循環(huán)的不確定性，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
不僅如此，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到一定規(guī)模后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度和廣度就會(huì)成為持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”提供了六條途徑，它們是相互關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)發(fā)力的組合拳。
“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”與“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”是“供需雙側(cè)發(fā)力”的核心：增收解決“有錢花”的問(wèn)題，優(yōu)化供給則解決“有好的東西可買”的問(wèn)題，共同激發(fā)消費(fèi)潛力。
例如，福建省實(shí)施“工匠閩企”技能提升計(jì)劃，對(duì)取得證書者給予補(bǔ)貼，并通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券等形式，將增收轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)；海爾智家打造的“三翼鳥”場(chǎng)景品牌，提供從智慧廚房到全屋智能的一站式定制解決方案，創(chuàng)造了全新的高品質(zhì)消費(fèi)需求，銷售占比顯著提升。
優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施與“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”是“打通堵點(diǎn)”的關(guān)鍵：汽車、家電更新等能直接撬動(dòng)大宗消費(fèi)，而后者通過(guò)破除制度性障礙，釋放如文旅、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域龐大的服務(wù)消費(fèi)需求。
例如，上海汽車“以舊換新”補(bǔ)貼政策規(guī)定消費(fèi)者可獲市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1萬(wàn)元，有效撬動(dòng)了大宗消費(fèi)；北京市文旅局要求嚴(yán)格執(zhí)行“強(qiáng)實(shí)名”的演出應(yīng)允許門票“限時(shí)轉(zhuǎn)贈(zèng)一次”，在打擊“黃?！钡耐瑫r(shí)賦予了消費(fèi)者合理的權(quán)益靈活性，促進(jìn)了演出市場(chǎng)的健康發(fā)展。
穩(wěn)投資與城市更新著眼于“長(zhǎng)遠(yuǎn)布局”：“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力”不僅直接拉動(dòng)當(dāng)期需求，更重要的是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力；“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”則是將投資與民生改善、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)造緊密結(jié)合，為內(nèi)需增長(zhǎng)提供持續(xù)載體。
例如，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，用于支持“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，不僅直接拉動(dòng)水利建筑、設(shè)備制造等投資，建成后更能提升糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)，是“有效益的投資”的體現(xiàn)；廣州荔灣區(qū)永慶坊片區(qū)采取“微改造”方式，在保留歷史風(fēng)貌的前提下，改善基礎(chǔ)設(shè)施、引入新業(yè)態(tài)，成為文旅消費(fèi)新地標(biāo)，居民生活品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)了歷史保護(hù)、民生改善與消費(fèi)增長(zhǎng)的多元統(tǒng)一。
可見，內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略首先是從“人”出發(fā)，旨在提升居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)體驗(yàn)，這是激發(fā)內(nèi)需的根本。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并非抽象概念，而是由一系列可操作、可評(píng)估、已落地的具體行動(dòng)組成。它正在深刻改變從個(gè)人收入、購(gòu)物選擇到社區(qū)面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方方面面，共同構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
我們還要看到，將“內(nèi)需主導(dǎo)”置于首位，絕非忽視外部市場(chǎng)，而是旨在構(gòu)建一個(gè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。依托全球最大的統(tǒng)一市場(chǎng)，將外部順差和內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和更高的居民福祉，最終形成一個(gè)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社評(píng)論員 季曉莉）