- 時間：2021-12-24
- 來源：每日甘肅網-甘肅日報
以鄉(xiāng)村規(guī)劃引領 打造隴原“富春山居圖”
甘肅省委副書記、省長?任振鶴
習近平總書記指出，甘肅地域遼闊，自然風光優(yōu)美，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構成了一幅雄渾壯麗的畫卷，宛如一柄“玉如意”。這是總書記對大美甘肅的形象概括，也是隴原鄉(xiāng)村多姿多彩的自然底色。在撕下“苦甲天下”歷史標簽后，甘肅迎來“三農”工作重心向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，邁入全面建設社會主義現代化的新征程。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要指示精神，在鞏固脫貧成果的基礎上，把鄉(xiāng)村振興作為現代化建設的重要抓手，堅持規(guī)劃先行、謀定后動，精心描繪鄉(xiāng)村振興的甘肅畫卷。
一、把握“三個維度”，樹牢規(guī)劃先行理念
鄉(xiāng)村規(guī)劃是“大事要事”。黨的十八大以來，習近平總書記多次就鄉(xiāng)村規(guī)劃作出重要指示批示，指出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行”，強調“要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜、精準施策，打造各具特色的現代版‘富春山居圖’”?？倳洶燕l(xiāng)村規(guī)劃看得如此之重，體現了規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興全局中的極端重要性，為我們以規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循，指明了努力方向。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是“先導工程”。鄉(xiāng)村振興是一個需要科學規(guī)劃、系統(tǒng)建設的過程，鄉(xiāng)村規(guī)劃是其中第一道工序。編制好鄉(xiāng)村規(guī)劃，對于合理布局鄉(xiāng)村住宅、產業(yè)、耕地、道路和公共服務，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，具有重要保障和支撐作用。可以說，規(guī)劃就是鄉(xiāng)村振興的“綱”，綱舉才能目張。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是“甘肅之急”。甘肅作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，隨著脫貧攻堅任務順利完成，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是突出短板，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎薄弱，存在村莊建設無序、用地低效、人居環(huán)境較差等問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開、全國各地競相發(fā)展的大背景下，“既轉又趕”的甘肅更沒有試錯空間，唯有走好鄉(xiāng)村規(guī)劃這步“先手棋”，才能避免彎路、加速追趕，實現隴原鄉(xiāng)村振興在千帆競發(fā)中并進爭先。
二、聚焦“四個之美”，發(fā)揮規(guī)劃引領作用
堅持以規(guī)劃塑形，展現鄉(xiāng)村空間之美。我們立足甘肅地域廣闊狹長、氣候類型多樣、地區(qū)差異性較大的實際，堅持因地制宜、分類施策，著力構畫“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村美麗畫卷。一是板塊化打造。綜合考慮自然環(huán)境、發(fā)展條件、文化傳統(tǒng)等實際，按照河西走廊、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大區(qū)域，科學布局鄉(xiāng)村空間形態(tài)，合理確定發(fā)展目標、任務和舉措，力求鄉(xiāng)村規(guī)劃體現地域特色，形成錯落有致、五彩繽紛的整體格局。二是分類化打造。結合打造城市服務型、工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型5種縣域類型，在綜合分析鄉(xiāng)村發(fā)展條件和潛力的基礎上，針對全省生態(tài)脆弱、地災多發(fā)的實際，將全省村莊分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷歸并和“看不準”5種類型，引導鄉(xiāng)村科學編制規(guī)劃、促進特色發(fā)展。集聚提升類村莊重在挖掘比較優(yōu)勢，強化產業(yè)支撐；特色保護類村莊重在挖掘歷史文化等特色優(yōu)勢，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化旅游和特色產業(yè)；城郊融合類村莊重在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造城鎮(zhèn)后花園；搬遷歸并類村莊重在嚴格限制新建、擴建活動，近期無法搬遷的，通過農村危房改造、人居環(huán)境整治、基礎設施維護等滿足村民基本生活需要，搬遷歸并后的村莊原址及時復墾或還綠；“看不準”類村莊原則上先不安排建設項目。三是差異化打造。引導各地把握村莊分類標準，逐村分析、精準確定村莊類型，力求做到“一村一特色、千村千面貌”的差異化，防止“千篇一律、千村一面”的同質化，最大限度避免“再次落伍、二次浪費”，更要避免農村“不像農村”的現象發(fā)生，讓人民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
堅持以規(guī)劃強基，厚植鄉(xiāng)村產業(yè)之美。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也應是鄉(xiāng)村規(guī)劃的著力所在，需要統(tǒng)籌謀劃好產業(yè)選擇、建設用地、項目布局等，引導鄉(xiāng)村地區(qū)向內涵式轉型發(fā)展。一是突出特色發(fā)展。結合鄉(xiāng)村資源特色，按照宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產業(yè)發(fā)展空間，有效保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，大力發(fā)展各具特色的生態(tài)產業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村產業(yè)層次。二是突出集聚發(fā)展。遵循“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，按照集約高效的原則，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間，完善產業(yè)園區(qū)配套設施布局，引導要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集群。強化土地集約利用，對空心村、閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑等，采取整治、復墾、盤活、撤并等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。三是突出融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，把現代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，通過規(guī)劃引導農村一二三產業(yè)集中連片、深度融合、集聚發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能，催生鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，著力構建產業(yè)融合新體系。
堅持以規(guī)劃賦能，充盈鄉(xiāng)村生活之美。讓鄉(xiāng)村生活更加美好，是鄉(xiāng)村振興的本質要求。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅持問題導向，著眼解決城鄉(xiāng)公共服務不均衡等突出問題，努力把鄉(xiāng)村建設成為人人向往的幸福家園。一是聚力打造便捷鄉(xiāng)村。甘肅地廣人稀，大部分村莊點狀分布、村民居住分散、資源利用率不高。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們有針對性地實施農村道路暢通工程，加快推進鄉(xiāng)村道路路網、自然村組道路通硬化路，把農村公路建設更多向進村入戶傾斜。今年把自然村組道路通硬化路列為政府為民實事，新建自然村組硬化道路10753公里，明年還要持續(xù)抓好這項工作。二是聚力打造舒適鄉(xiāng)村。按照安全、經濟、高效的原則，因村制宜明確村域公共服務設施選址、規(guī)模、標準等要求，合理布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育、養(yǎng)老托幼、電商網點等公共服務設施，滿足村民對美好生活的需求。三是聚力打造潔凈鄉(xiāng)村。突出以規(guī)劃提升農村“顏值”，推進山水林田湖草沙冰保護治理，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，厚植山清水秀、天藍地綠、村美人和的鄉(xiāng)村底色。加快推進農村生活污水治理，扎實推進農村“廁所革命”，持續(xù)推進農村生活垃圾處理，穩(wěn)步推進農業(yè)廢棄物資源化利用，深入推進村莊清潔行動，讓良好人居環(huán)境真正成為農民生活的增長點、農村經濟社會發(fā)展的支撐點。
堅持以規(guī)劃鑄魂，彰顯鄉(xiāng)村文化之美。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的根和魂。編制實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須既注重塑形，更注重鑄魂。一是留住文化根脈。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅持保護與建設并重，在規(guī)劃中劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，全力保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡等原始風貌，保留鄉(xiāng)土韻味，留住田園鄉(xiāng)愁，突顯鄉(xiāng)村本色。二是激活文化內涵。深入挖掘隴原鄉(xiāng)村深厚的文化積淀，實現創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力創(chuàng)造更多更好的農村公共文化產品和服務，繁榮興盛農村文化，提升農民精神面貌，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。三是釋放文化效應。堅持以文塑旅、以旅彰文，從全局統(tǒng)籌謀劃、整合資源，大力發(fā)展以農（牧）耕文化為魂、田（草）園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，持續(xù)擴大甘肅鄉(xiāng)村旅游的知名度和品牌影響力。
三、扭住“五個關鍵”，體現規(guī)劃最大效應
守牢底線強約束。聚焦規(guī)劃約束性指標，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保永久基本農田面積不減、布局穩(wěn)定。堅持生態(tài)主體地位，將不挖山不填湖不毀林、保護好鄉(xiāng)村山水格局和田園草原風光作為規(guī)劃編制的基本原則，呵護好農村一方水土。綜合考慮資源承載能力、人口分布、產業(yè)布局等，合理框定鄉(xiāng)村開發(fā)邊界，防止鄉(xiāng)村布局散亂、無序蔓延。
點上示范帶整體。根據國家實施鄉(xiāng)村建設行動的部署要求，今年甘肅啟動實施“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，著力打造5個示范市、10個示范縣、50個示范鄉(xiāng)、500個示范村，編制完成1920個實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃。明年將持續(xù)推進“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，完成3996個發(fā)展類村莊的規(guī)劃編制，創(chuàng)建50個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開展市縣創(chuàng)建行動。
尊重民意激內力。村民是鄉(xiāng)村的主人，在規(guī)劃編制中最具代表性，也最有發(fā)言權，只有村民真正參與進來，規(guī)劃才接地氣。充分發(fā)揮村民在規(guī)劃編制和實施過程中的主體作用，通過村民知情大會、征求意見會、規(guī)劃成果公示等多種形式，廣泛調動村民出點子、提意見，集思廣益、凝聚智慧，切實編制出群眾認可、經得起實踐檢驗的鄉(xiāng)村規(guī)劃。
社會參與聚眾智。堅持“走出去”和“請進來”相結合，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，積極鼓勵市場主體、社會組織和規(guī)劃師、建筑師等多元主體共同參與村莊規(guī)劃編制。加強村莊規(guī)劃隊伍建設，組織開展鄉(xiāng)村規(guī)劃競賽等活動，推動形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃設計典型案例，打造社會主義新農村建設樣板。
嚴格執(zhí)行促落地。堅持剛性約束剛性落實，建立健全政府統(tǒng)籌推進規(guī)劃落地的工作機制，規(guī)劃一個、成熟一個、推進一個。引導各級領導帶頭遵守規(guī)劃，嚴防“翻燒餅”“瞎折騰”，嚴禁“先上車后買票”“先建設再調規(guī)”，堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，切實做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。