2008年以工代賑和易地扶貧搬遷
- 時間：2009-03-15
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??? 一、2007年甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷工作情況
??? 2007年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省的扶貧目標，以加強計劃與項目管理、爭取國家資金投入、提高資金使用效益為重點，銳意進取、扎實工作，取得了明顯成效。
??? （一）將項目建設作為重中之重，努力改善貧困地區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件
??? 面對國家逐年遞減國債以工代賑資金的不利形勢，我省扎實開展以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程各項前期工作，經(jīng)積極爭取，全年共安排以工代賑和易地扶貧搬遷資金56055萬元，其中安排以工代賑資金27055萬元，新增有效灌溉面積12.3萬畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路301公里、鄉(xiāng)村道路1240公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬元，對64個縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.9萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，其中：貧困搬遷4.8萬人，生態(tài)移民1.6萬人，地質(zhì)災害避讓搬遷0.5萬人。共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.6萬畝，襯砌渠道238公里，建人畜飲水點350處，修建河堤31公里，新建改擴建鄉(xiāng)村道路406公里，架設農(nóng)電線路392公里，改擴建學校2.4萬平方米、衛(wèi)生所0.4萬平方米、村委會0.7萬平方米，修建養(yǎng)畜暖棚和蔬菜大棚9600座，建沼氣池6700座，新建住宅95萬平方米等。
??? （二）認真開展專題調(diào)研，積極探索促進貧困地區(qū)加快發(fā)展的新思路
??? 針對國家落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署對農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來的機遇，按照國家發(fā)展改革委的工作安排，我省組織開展了“做好扶貧開發(fā)工作，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展”的主題調(diào)研。通過調(diào)查貧困地區(qū)區(qū)情、貧困人口分布、收入和生產(chǎn)生活以及中央扶貧政策落實等方面內(nèi)容，認真總結(jié)了以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧工作，并結(jié)合新形勢和貧困地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出了促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、完善扶貧開發(fā)機制、拓展以工代賑和易地扶貧搬遷工作思路的政策建議，并在國家發(fā)展改革委組織召開的“做好扶貧開發(fā)工作促進貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題座談會上，以《大力實施以工代賑易地扶貧搬遷工程? 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，進行了交流發(fā)言。
??? （三）扎實做好項目竣工驗收工作
??? 為總結(jié)建設經(jīng)驗、提高扶貧成效，按照《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》和竣工驗收規(guī)范要求，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對天水市已竣工的16個交通、水利骨干項目和平?jīng)鍪?、慶陽市的9個交通骨干項目進行了驗收。通過驗收，實地查看了以工代賑項目建設情況，促進了計劃管理、資金撥付及規(guī)范運行、項目合同制、公示制、勞務報酬發(fā)放、建后管護等項工作。
??? （四）以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作邁上了新臺階
??? 為進一步加強對國家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，以《大力實施以工代賑易地扶貧搬遷工程? 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，向省委報送了信息；為喜迎甘肅省第十一次黨代會，4月22日在《甘肅日報》頭版頭條刊發(fā)了“移”出來的新生活—甘肅省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設綜述；邀請新華社記者赴白銀、定西對易地扶貧搬遷進行采訪，并將采訪稿以國內(nèi)動態(tài)清樣形式上報中央領(lǐng)導，對易地扶貧搬遷取得的成效進行有效宣傳；省電視臺在甘肅新聞中多次報道以工代賑和易地扶貧搬遷工作。此外，進一步加大了在委內(nèi)網(wǎng)站的宣傳力度，將國家相關(guān)政策、工作動態(tài)、計劃管理等信息及時在網(wǎng)站發(fā)布。
??? （五）嚴把項目單項工程審批質(zhì)量關(guān)，認真開展項目審批質(zhì)量的核查工作
??? 組織交通、水利方面專家對由市（州）審批并列入全省2006年投資計劃的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程，從項目設計是否達到規(guī)定深度、投資概算是否準確和批復文件是否規(guī)范等方面進行核查，并依據(jù)核查結(jié)果，對以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷單項工程審批質(zhì)量合格率達不到要求的市，進行了通報批評并采取相應的管理措施。
??? （六）認真開展資金到位的落實、督查工作
??? 為進一步抓好項目資金的落實工作，加大對市（州）、縣（市、區(qū)）資金撥付到位督促和檢查工作力度，在協(xié)同省審計廳對天水、慶陽、臨夏3個市（州）的以工代賑易地扶貧搬遷資金到位和項目建設情況進行專項審計的基礎上，又組織財會人員對其他市（州）及縣（區(qū)）2005年、2006年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位情況進行了全面核查。此外，聯(lián)系省重大項目稽察特派員辦公室對部分投資額度較大、建設任務較重的以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程進行稽查。通過這些措施，督促了資金的規(guī)范運行和及時到位，保證了以工代賑項目和易地扶貧搬遷試點工程按期建成并發(fā)揮效益。
??? （七）進一步加大培訓力度，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平
??? 針對近年來全省從事以工代賑工作人員變動大、業(yè)務素質(zhì)有待提高的實際，在臨夏州舉辦了以工代賑和易地扶貧搬遷業(yè)務培訓班，全省有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門的100多名業(yè)務骨干參加了學習培訓。培訓班認真學習國家相關(guān)政策及《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法(試行)》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2005〕105號），《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》和《甘肅省以工代賑工程勞務報酬發(fā)放標準和辦法》。此外，為增強培訓的針對性，邀請了省財政廳和交通、水利方面專家就報賬制及交通、水利業(yè)務知識作了專題講座，通過強化培訓，提高了參訓人員的管理水平和業(yè)務能力，為進一步做好全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作奠定了良好基礎。
??? （八）不斷改進完善以工代賑管理模式，扎實開展項目前期工作
??? 一是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，對以因素分配法與項目管理相結(jié)合的資金分配模式進一步完善，即依據(jù)國土面積、貧困人口、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、績效考核5項因素（國土面積占20%、貧困人口占40%、人均財政收入占10%、農(nóng)民人均純收入占10%、績效考核占20%）測算每年分配到各縣的以工代賑資金額度，同時要求骨干項目資金安排量要占到當年資金額度總量的80%以上。二是針對以工代賑國債資金逐年遞減的情況，及時調(diào)整工作思路，嚴格按照“收尾一項，開工一項”原則，每縣以工代賑骨干項目由以前年度的交通、水利項目各1個調(diào)整為1個，保證集中資金加快骨干項目的建設進度，促其盡快發(fā)揮效益。三是在與各市（州）充分銜接的基礎上，由市（州）根據(jù)測算分配資金額度，按照1：1上報建議計劃。四是加大同以工代賑易地搬遷領(lǐng)導小組成員單位協(xié)作力度，扎實開展項目前期工作，全年共審批以工代賑骨干項目25項，易地扶貧搬遷試點工程實施方案124項。
??? （九）全力做好生態(tài)移民工作，積極拓展工作職能
??? 對石羊河流域生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、風沙前沿及敦煌市生活在沙漠邊緣的5860人實施生態(tài)移民，對甘南州生活在退牧還草工程禁牧區(qū)的6926名牧民結(jié)合牧民定居工程實施生態(tài)移民，有力地支持了我省石羊河流域重點治理項目和甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目的啟動實施。
??? （十）落實省委、省政府相關(guān)精神，認真辦理“兩會”提案
??? 一是按照省政府常務會議紀要要求，結(jié)合我省扶貧資金管理現(xiàn)狀、特性，在征求省直相關(guān)部門意見的基礎上，提出了整合扶貧資金指導意見，并上報省政府。二是根據(jù)省政府領(lǐng)導批示精神，對酒泉市非計劃移民這一歷史遺留問題，在反復與省直相關(guān)部門及市縣協(xié)調(diào)、溝通的基礎上，提出了解決酒泉市非計劃移民方案和建議，并上報省政府。三是按照省政府批示精神，將武都區(qū)、文縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)且受地震破壞遭受損失嚴重的群眾列入2007年易地扶貧搬遷試點工程搬遷范圍，將涇川縣生活在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)且遭受洪水災害的群眾列入2008年易地扶貧搬遷試點工程搬遷范圍。四是認真辦理“兩會”提案，按時完成了承辦提案的各項任務。
??? 二、2008年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點
??? 2008年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作將以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標和“一個加大”（加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度）、“兩個提高”（提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標準）的工作要求，緊緊圍繞全省扶貧開發(fā)的總目標和全委的中心工作，繼續(xù)以加強計劃、項目、資金管理和調(diào)查研究為重點，結(jié)合新時期扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢、新問題，開拓進取，求實創(chuàng)新，認真做好各項工作。
??? （一）按照“十一五”規(guī)劃確定的目標，繼續(xù)做好項目資金的爭取和管理工作
??? 全年計劃安排以工代賑資金27335萬元，新增有效灌溉面積12萬畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、鄉(xiāng)村道路1200公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬元，對60個縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.5萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8萬畝，襯砌渠道200公里，新建改擴建鄉(xiāng)村道路400公里，新建住宅90萬平方米等。
??? （二）開展“回頭看”活動，擇期召開現(xiàn)場會議
??? 自2004年大規(guī)模實施易地扶貧搬遷工程以來，全省已將近34萬人列入搬遷對象，其中近一半人口已實施搬遷。由于易地扶貧搬遷在很大程度上是一項社會重建工程，涉及搬遷對象確定、土地調(diào)整、政策協(xié)調(diào)等多方面問題，加之量大面寬，近兩年在搬遷對象變更、土地調(diào)整、項目整合等方面出現(xiàn)問題較多。為進一步加強、規(guī)范全省以工代賑和易地扶貧搬遷管理工作，提高管理水平，根據(jù)徐守盛省長在相關(guān)文件上的重要批示精神，計劃在2008年上半年召開“加強項目管理，促進全省以工代賑易地扶貧搬遷建設”現(xiàn)場會議，以市（州）為單位，交流經(jīng)驗、查擺問題、查找差距，全面總結(jié)近年來各項工作的開展情況。對項目建設、資金管理、搬遷對象選擇、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的不足進行反思并采取措施加以整改。
??? （三）進一步強化資金管理
??? 一是組織人員對2007年資金到位情況進行重點檢查，同時了解2008年資金使用情況，促進資金到位，加快項目建設；二是了解掌握報賬制執(zhí)行情況，對財政部門提出工作建議；三是配合做好財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)的錄入及推廣使用工作；四是按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2005年2006年以工代賑易地扶貧搬遷資金管理和使用有關(guān)問題整改的通知》（甘發(fā)改代賑〔2008〕70號）要求，對所有在建項目進行核查梳理，對存在的問題以市（州）為單位抓緊進行整改，并制定行之有效的整改和防范措施，我委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對整改不力的縣（市、區(qū)）予以處罰。
??? （四）進一步提高項目審批質(zhì)量
??? 繼續(xù)組織人員對列入2007年計劃的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程審批質(zhì)量進行核查，進一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項目審批質(zhì)量。
??? （五）全面推行項目合同管理制
??? 2008年繼續(xù)在新開工項目中推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項目合同管理制。強化發(fā)展改革部門負責項目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負責組織當?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO、行業(yè)部門負責工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗、施工單位負責工程建設并按要求支付勞務報酬的職責。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負責做好指導協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對合同管理制推行過程中的經(jīng)驗、做法和出現(xiàn)的問題要認真進行總結(jié)，及時反映，我委將在總結(jié)各地做法的基礎上，進一步完善這項制度，在全省規(guī)范運行。
??? （六）全力做好項目竣工驗收工作
??? 近幾年建設的以工代賑骨干項目和2004-2006年建設的易地扶貧搬遷試點工程業(yè)已建成，但竣工驗收工作比較滯后，為此，2008年要集中精力和時間，按照竣工驗收規(guī)范要求，全力做好項目竣工驗收工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認真做好限上項目初驗和限下項目竣工驗收工作，對計劃和資金已經(jīng)全部下達的項目，要加大督促檢查力度，加快項目建設進度，盡快組織驗收。在此基礎上，積極探索項目管護新機制，做好建后管護和移民后續(xù)扶持工作，確保工程建設質(zhì)量和移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
??? （七）認真開展調(diào)查研究工作
??? 以貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究并形成研究成果，積極探索新形勢下開展以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點和任務，研究落實勞務報酬的辦法和措施。對易地扶貧搬遷試點工程的成效進行后評估，做好經(jīng)驗總結(jié)，為開展下一步工作奠定基礎。
??? （八）做好以工代賑計劃編報系統(tǒng)和交通水利項目概預算編制辦法的修訂完善工作
??? 對2002年編制的以工代賑計劃編報系統(tǒng)進行升級完善，會同交通和水利行業(yè)主管部門結(jié)合實際對2002年制定的以工代賑交通、水利工程技術(shù)費用標準予以修訂完善。
??? （九）做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項目公示制工作
??? 通過各類新聞媒體，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳工作。同時，加大對項目公示制落實的督促檢查力度，使貧困地區(qū)廣大群眾在充分了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時，積極參與到以工代賑、易地扶貧搬遷資金項目的建設、監(jiān)督、管理中來。
??? 2007年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省的扶貧目標，以加強計劃與項目管理、爭取國家資金投入、提高資金使用效益為重點，銳意進取、扎實工作，取得了明顯成效。
??? （一）將項目建設作為重中之重，努力改善貧困地區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件
??? 面對國家逐年遞減國債以工代賑資金的不利形勢，我省扎實開展以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程各項前期工作，經(jīng)積極爭取，全年共安排以工代賑和易地扶貧搬遷資金56055萬元，其中安排以工代賑資金27055萬元，新增有效灌溉面積12.3萬畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路301公里、鄉(xiāng)村道路1240公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬元，對64個縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.9萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，其中：貧困搬遷4.8萬人，生態(tài)移民1.6萬人，地質(zhì)災害避讓搬遷0.5萬人。共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.6萬畝，襯砌渠道238公里，建人畜飲水點350處，修建河堤31公里，新建改擴建鄉(xiāng)村道路406公里，架設農(nóng)電線路392公里，改擴建學校2.4萬平方米、衛(wèi)生所0.4萬平方米、村委會0.7萬平方米，修建養(yǎng)畜暖棚和蔬菜大棚9600座，建沼氣池6700座，新建住宅95萬平方米等。
??? （二）認真開展專題調(diào)研，積極探索促進貧困地區(qū)加快發(fā)展的新思路
??? 針對國家落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署對農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來的機遇，按照國家發(fā)展改革委的工作安排，我省組織開展了“做好扶貧開發(fā)工作，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展”的主題調(diào)研。通過調(diào)查貧困地區(qū)區(qū)情、貧困人口分布、收入和生產(chǎn)生活以及中央扶貧政策落實等方面內(nèi)容，認真總結(jié)了以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧工作，并結(jié)合新形勢和貧困地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出了促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、完善扶貧開發(fā)機制、拓展以工代賑和易地扶貧搬遷工作思路的政策建議，并在國家發(fā)展改革委組織召開的“做好扶貧開發(fā)工作促進貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題座談會上，以《大力實施以工代賑易地扶貧搬遷工程? 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，進行了交流發(fā)言。
??? （三）扎實做好項目竣工驗收工作
??? 為總結(jié)建設經(jīng)驗、提高扶貧成效，按照《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》和竣工驗收規(guī)范要求，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對天水市已竣工的16個交通、水利骨干項目和平?jīng)鍪?、慶陽市的9個交通骨干項目進行了驗收。通過驗收，實地查看了以工代賑項目建設情況，促進了計劃管理、資金撥付及規(guī)范運行、項目合同制、公示制、勞務報酬發(fā)放、建后管護等項工作。
??? （四）以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作邁上了新臺階
??? 為進一步加強對國家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，以《大力實施以工代賑易地扶貧搬遷工程? 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，向省委報送了信息；為喜迎甘肅省第十一次黨代會，4月22日在《甘肅日報》頭版頭條刊發(fā)了“移”出來的新生活—甘肅省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設綜述；邀請新華社記者赴白銀、定西對易地扶貧搬遷進行采訪，并將采訪稿以國內(nèi)動態(tài)清樣形式上報中央領(lǐng)導，對易地扶貧搬遷取得的成效進行有效宣傳；省電視臺在甘肅新聞中多次報道以工代賑和易地扶貧搬遷工作。此外，進一步加大了在委內(nèi)網(wǎng)站的宣傳力度，將國家相關(guān)政策、工作動態(tài)、計劃管理等信息及時在網(wǎng)站發(fā)布。
??? （五）嚴把項目單項工程審批質(zhì)量關(guān)，認真開展項目審批質(zhì)量的核查工作
??? 組織交通、水利方面專家對由市（州）審批并列入全省2006年投資計劃的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程，從項目設計是否達到規(guī)定深度、投資概算是否準確和批復文件是否規(guī)范等方面進行核查，并依據(jù)核查結(jié)果，對以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷單項工程審批質(zhì)量合格率達不到要求的市，進行了通報批評并采取相應的管理措施。
??? （六）認真開展資金到位的落實、督查工作
??? 為進一步抓好項目資金的落實工作，加大對市（州）、縣（市、區(qū)）資金撥付到位督促和檢查工作力度，在協(xié)同省審計廳對天水、慶陽、臨夏3個市（州）的以工代賑易地扶貧搬遷資金到位和項目建設情況進行專項審計的基礎上，又組織財會人員對其他市（州）及縣（區(qū)）2005年、2006年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位情況進行了全面核查。此外，聯(lián)系省重大項目稽察特派員辦公室對部分投資額度較大、建設任務較重的以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程進行稽查。通過這些措施，督促了資金的規(guī)范運行和及時到位，保證了以工代賑項目和易地扶貧搬遷試點工程按期建成并發(fā)揮效益。
??? （七）進一步加大培訓力度，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平
??? 針對近年來全省從事以工代賑工作人員變動大、業(yè)務素質(zhì)有待提高的實際，在臨夏州舉辦了以工代賑和易地扶貧搬遷業(yè)務培訓班，全省有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門的100多名業(yè)務骨干參加了學習培訓。培訓班認真學習國家相關(guān)政策及《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法(試行)》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2005〕105號），《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》和《甘肅省以工代賑工程勞務報酬發(fā)放標準和辦法》。此外，為增強培訓的針對性，邀請了省財政廳和交通、水利方面專家就報賬制及交通、水利業(yè)務知識作了專題講座，通過強化培訓，提高了參訓人員的管理水平和業(yè)務能力，為進一步做好全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作奠定了良好基礎。
??? （八）不斷改進完善以工代賑管理模式，扎實開展項目前期工作
??? 一是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，對以因素分配法與項目管理相結(jié)合的資金分配模式進一步完善，即依據(jù)國土面積、貧困人口、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、績效考核5項因素（國土面積占20%、貧困人口占40%、人均財政收入占10%、農(nóng)民人均純收入占10%、績效考核占20%）測算每年分配到各縣的以工代賑資金額度，同時要求骨干項目資金安排量要占到當年資金額度總量的80%以上。二是針對以工代賑國債資金逐年遞減的情況，及時調(diào)整工作思路，嚴格按照“收尾一項，開工一項”原則，每縣以工代賑骨干項目由以前年度的交通、水利項目各1個調(diào)整為1個，保證集中資金加快骨干項目的建設進度，促其盡快發(fā)揮效益。三是在與各市（州）充分銜接的基礎上，由市（州）根據(jù)測算分配資金額度，按照1：1上報建議計劃。四是加大同以工代賑易地搬遷領(lǐng)導小組成員單位協(xié)作力度，扎實開展項目前期工作，全年共審批以工代賑骨干項目25項，易地扶貧搬遷試點工程實施方案124項。
??? （九）全力做好生態(tài)移民工作，積極拓展工作職能
??? 對石羊河流域生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、風沙前沿及敦煌市生活在沙漠邊緣的5860人實施生態(tài)移民，對甘南州生活在退牧還草工程禁牧區(qū)的6926名牧民結(jié)合牧民定居工程實施生態(tài)移民，有力地支持了我省石羊河流域重點治理項目和甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目的啟動實施。
??? （十）落實省委、省政府相關(guān)精神，認真辦理“兩會”提案
??? 一是按照省政府常務會議紀要要求，結(jié)合我省扶貧資金管理現(xiàn)狀、特性，在征求省直相關(guān)部門意見的基礎上，提出了整合扶貧資金指導意見，并上報省政府。二是根據(jù)省政府領(lǐng)導批示精神，對酒泉市非計劃移民這一歷史遺留問題，在反復與省直相關(guān)部門及市縣協(xié)調(diào)、溝通的基礎上，提出了解決酒泉市非計劃移民方案和建議，并上報省政府。三是按照省政府批示精神，將武都區(qū)、文縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)且受地震破壞遭受損失嚴重的群眾列入2007年易地扶貧搬遷試點工程搬遷范圍，將涇川縣生活在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)且遭受洪水災害的群眾列入2008年易地扶貧搬遷試點工程搬遷范圍。四是認真辦理“兩會”提案，按時完成了承辦提案的各項任務。
??? 二、2008年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點
??? 2008年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作將以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標和“一個加大”（加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度）、“兩個提高”（提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標準）的工作要求，緊緊圍繞全省扶貧開發(fā)的總目標和全委的中心工作，繼續(xù)以加強計劃、項目、資金管理和調(diào)查研究為重點，結(jié)合新時期扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢、新問題，開拓進取，求實創(chuàng)新，認真做好各項工作。
??? （一）按照“十一五”規(guī)劃確定的目標，繼續(xù)做好項目資金的爭取和管理工作
??? 全年計劃安排以工代賑資金27335萬元，新增有效灌溉面積12萬畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、鄉(xiāng)村道路1200公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬元，對60個縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.5萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8萬畝，襯砌渠道200公里，新建改擴建鄉(xiāng)村道路400公里，新建住宅90萬平方米等。
??? （二）開展“回頭看”活動，擇期召開現(xiàn)場會議
??? 自2004年大規(guī)模實施易地扶貧搬遷工程以來，全省已將近34萬人列入搬遷對象，其中近一半人口已實施搬遷。由于易地扶貧搬遷在很大程度上是一項社會重建工程，涉及搬遷對象確定、土地調(diào)整、政策協(xié)調(diào)等多方面問題，加之量大面寬，近兩年在搬遷對象變更、土地調(diào)整、項目整合等方面出現(xiàn)問題較多。為進一步加強、規(guī)范全省以工代賑和易地扶貧搬遷管理工作，提高管理水平，根據(jù)徐守盛省長在相關(guān)文件上的重要批示精神，計劃在2008年上半年召開“加強項目管理，促進全省以工代賑易地扶貧搬遷建設”現(xiàn)場會議，以市（州）為單位，交流經(jīng)驗、查擺問題、查找差距，全面總結(jié)近年來各項工作的開展情況。對項目建設、資金管理、搬遷對象選擇、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的不足進行反思并采取措施加以整改。
??? （三）進一步強化資金管理
??? 一是組織人員對2007年資金到位情況進行重點檢查，同時了解2008年資金使用情況，促進資金到位，加快項目建設；二是了解掌握報賬制執(zhí)行情況，對財政部門提出工作建議；三是配合做好財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)的錄入及推廣使用工作；四是按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2005年2006年以工代賑易地扶貧搬遷資金管理和使用有關(guān)問題整改的通知》（甘發(fā)改代賑〔2008〕70號）要求，對所有在建項目進行核查梳理，對存在的問題以市（州）為單位抓緊進行整改，并制定行之有效的整改和防范措施，我委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對整改不力的縣（市、區(qū)）予以處罰。
??? （四）進一步提高項目審批質(zhì)量
??? 繼續(xù)組織人員對列入2007年計劃的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程審批質(zhì)量進行核查，進一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項目審批質(zhì)量。
??? （五）全面推行項目合同管理制
??? 2008年繼續(xù)在新開工項目中推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項目合同管理制。強化發(fā)展改革部門負責項目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負責組織當?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO、行業(yè)部門負責工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗、施工單位負責工程建設并按要求支付勞務報酬的職責。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負責做好指導協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對合同管理制推行過程中的經(jīng)驗、做法和出現(xiàn)的問題要認真進行總結(jié)，及時反映，我委將在總結(jié)各地做法的基礎上，進一步完善這項制度，在全省規(guī)范運行。
??? （六）全力做好項目竣工驗收工作
??? 近幾年建設的以工代賑骨干項目和2004-2006年建設的易地扶貧搬遷試點工程業(yè)已建成，但竣工驗收工作比較滯后，為此，2008年要集中精力和時間，按照竣工驗收規(guī)范要求，全力做好項目竣工驗收工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認真做好限上項目初驗和限下項目竣工驗收工作，對計劃和資金已經(jīng)全部下達的項目，要加大督促檢查力度，加快項目建設進度，盡快組織驗收。在此基礎上，積極探索項目管護新機制，做好建后管護和移民后續(xù)扶持工作，確保工程建設質(zhì)量和移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
??? （七）認真開展調(diào)查研究工作
??? 以貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究并形成研究成果，積極探索新形勢下開展以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點和任務，研究落實勞務報酬的辦法和措施。對易地扶貧搬遷試點工程的成效進行后評估，做好經(jīng)驗總結(jié)，為開展下一步工作奠定基礎。
??? （八）做好以工代賑計劃編報系統(tǒng)和交通水利項目概預算編制辦法的修訂完善工作
??? 對2002年編制的以工代賑計劃編報系統(tǒng)進行升級完善，會同交通和水利行業(yè)主管部門結(jié)合實際對2002年制定的以工代賑交通、水利工程技術(shù)費用標準予以修訂完善。
??? （九）做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項目公示制工作
??? 通過各類新聞媒體，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳工作。同時，加大對項目公示制落實的督促檢查力度，使貧困地區(qū)廣大群眾在充分了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時，積極參與到以工代賑、易地扶貧搬遷資金項目的建設、監(jiān)督、管理中來。
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