國家人口計生委政府采購監(jiān)督管理辦法
- 時間：2012-04-19
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第一章?總則
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第一條?為加強國家人口計生委政府采購工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《國家人口計生委政府采購實施細則》及有關制度規(guī)定，制定本監(jiān)督管理辦法。
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第二條?國家人口計生委機關和各直屬聯(lián)系單位（以下統(tǒng)稱各單位）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本監(jiān)督管理辦法。
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第三條?國家人口計生委財務司為國家人口計生委政府采購監(jiān)督管理部門，負責對各單位采購預算和計劃、采購方案和申請、采購項目、采購方式、招標工作及信息統(tǒng)計工作等實施監(jiān)督管理。
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駐委監(jiān)察局依法對與招標投標有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
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各單位履行政府采購操作職能，負責對本單位組織的政府采購活動實施監(jiān)督管理。
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第四條?政府采購項目可分為集中采購機構采購項目、部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目。政府采購監(jiān)督管理的基本原則是：全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合，集中管理與各負其責相結合。
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第二章?采購預算和采購計劃的監(jiān)督
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第五條?根據(jù)財政部關于編制年度部門預算的有關要求，各單位使用財政資金及配套資金采購貨物、工程和服務的支出，都必須納入政府采購預算。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否按照國務院公布的中央預算單位年度政府集中采購目錄及標準，將由集中采購機構采購的項目、當年部門預算中部門集中采購項目以及分散采購限額標準以上的項目，如實編報政府采購預算。
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（二）是否按照政府采購節(jié)能減排、環(huán)境保護政策要求，在政府采購預算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
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（三）是否按照政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，在政府采購預算中為中小企業(yè)預留份額。
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第六條?各直屬聯(lián)系單位應根據(jù)財政部批復的預算，分別按基本支出和項目支出，將政府采購項目、品目、數(shù)量、金額、組織形式、采購方式等要素錄入政府采購計劃和執(zhí)行情況表。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否按照規(guī)定的內(nèi)容，按時編報政府采購計劃表。
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（二）是否根據(jù)政府采購執(zhí)行進度，按照規(guī)定的要素，按時編報政府采購執(zhí)行情況表。
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第七條?根據(jù)財政部規(guī)定，對采購規(guī)模需求大、次數(shù)頻繁、技術規(guī)格較為標準的采購項目，實行批量集中采購。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）凡月計劃采購臺式計算機、打印機等累計達到財政部規(guī)定限額的，是否按時編報“批量采購計劃表”。
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（二）“批量采購計劃表”編報內(nèi)容是否符合報表系統(tǒng)規(guī)定的基本配置參考。
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第三章?采購方案和采購申請的監(jiān)督
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第八條?各單位應在政府采購活動開始前，制定采購方案，提出采購申請，內(nèi)容包括擬采購項目、采購預算、采購方式、采購進度計劃、供應商情況、供貨價格、服務要求等。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購活動，是否按要求制定采購方案。部門集中采購項目的采購方案是否報委財務司審核，各單位自行組織采購項目的采購方案是否經(jīng)本單位領導審定。
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（二）集中采購機構采購項目和部門集中采購項目是否在采購前提出采購申請。集中采購機構采購項目的申請，是否經(jīng)本單位領導或主管部門審核，部門集中采購項目的申請是否報委財務司審核。
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第四章?采購項目的監(jiān)督
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第九條?監(jiān)督以下項目是否按規(guī)定委托集中采購機構代理采購：
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（一）納入中央預算單位年度政府集中采購目錄、應由集中采購機構采購的貨物類項目。
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（二）使用國務院機關事務管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的工程類項目。
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（三）汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、工程監(jiān)理、機關辦公場所物業(yè)管理等服務類項目。
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（四）列入財政部等部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的項目。
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第十條?監(jiān)督以下項目是否按規(guī)定報財務司審批后由部門集中采購：
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（一）計劃生育用品及設備，委機關10萬元以上、各直屬聯(lián)系單位50萬元以上的貨物類項目。
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（二）?各單位50萬元以上的信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護和其他有特殊要求的專用服務類項目。
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第五章?采購方式的監(jiān)督
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第十一條?政府采購應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
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第十二條?對集中采購機構采購項目的采購方式進行監(jiān)督：
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（一）貨物類項目是否按照協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上競價等方式進行采購。
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（二）工程類項目是否委托集中采購機構代理采購。
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（三）服務類項目是否根據(jù)中央國家機關政府采購中心公布的年度定點供應商名單進行定點采購。
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第十三條?對部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購方式進行監(jiān)督：
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（一）采購金額一次性達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目是否采用公開招標的方式進行采購。
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（二）投資預算在10萬元-200萬元之間的工程項目，是否按照限額內(nèi)工程項目定點采購的有關規(guī)定實行定點采購。
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（三）應以公開招標方式采購貨物或服務，但因特殊情況采用其他采購方式的，是否在采購活動開始前按規(guī)定程序報批。
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（四）達到公開招標限額標準，但因特殊情況采用單一來源方式采購的，是否經(jīng)中國政府采購網(wǎng)公示。
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（五）是否存在將應采用公開招標方式的采購項目，化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購的現(xiàn)象。
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（六）公開招標限額以下的采購項目，是否依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。
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（七）采購進口產(chǎn)品是否按規(guī)定程序進行了報批。
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第六章?招標工作的監(jiān)督
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第十四條?各單位自行組織招標工作的監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否成立了由單位相關部門組成的招標工作機構，并明確機構的主要職責。
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（二）如委托招標代理機構代理招標事宜的，被委托的招標代理是否獲得相關部門的資格認定并具備相應的業(yè)務資質。
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（三）公開招標項目，是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告。
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（四）招標文件是否包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同的主要條款，是否符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。
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（五）評標委員會是否符合由采購人代表、技術、經(jīng)濟專家組成及成員人數(shù)等方面的要求。
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（六）評標委員會的專家，是否從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
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（七）開標、評標和定標過程是否符合國家相關規(guī)定。
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（八）是否按時簽訂書面合同，合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款，是否符合招標文件和中標人投標文件內(nèi)容。
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（九）是否依法履行合同。
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第七章?信息統(tǒng)計工作的監(jiān)督
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第十五條?各直屬聯(lián)系單位應根據(jù)財政部關于做好政府采購信息統(tǒng)計工作的要求，認真編報政府采購信息統(tǒng)計表。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否依據(jù)部門預算（政府采購預算）、政府集中采購目錄和標準以及政府采購合同填報各項數(shù)據(jù)。
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（二）信息統(tǒng)計是否做到不重不漏、內(nèi)容完整、真實可靠。
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（三）是否認真撰寫政府采購信息統(tǒng)計分析報告，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比分析，準確反映出本單位政府采購工作狀況及存在問題。
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第八章?附?則
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第十六條?本辦法由國家人口計生委財務司負責解釋。
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第十七條?本辦法自發(fā)布之日起實施。
????來源：國家人口計生委
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第一條?為加強國家人口計生委政府采購工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《國家人口計生委政府采購實施細則》及有關制度規(guī)定，制定本監(jiān)督管理辦法。
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第二條?國家人口計生委機關和各直屬聯(lián)系單位（以下統(tǒng)稱各單位）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本監(jiān)督管理辦法。
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第三條?國家人口計生委財務司為國家人口計生委政府采購監(jiān)督管理部門，負責對各單位采購預算和計劃、采購方案和申請、采購項目、采購方式、招標工作及信息統(tǒng)計工作等實施監(jiān)督管理。
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駐委監(jiān)察局依法對與招標投標有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
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各單位履行政府采購操作職能，負責對本單位組織的政府采購活動實施監(jiān)督管理。
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第四條?政府采購項目可分為集中采購機構采購項目、部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目。政府采購監(jiān)督管理的基本原則是：全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合，集中管理與各負其責相結合。
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第二章?采購預算和采購計劃的監(jiān)督
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第五條?根據(jù)財政部關于編制年度部門預算的有關要求，各單位使用財政資金及配套資金采購貨物、工程和服務的支出，都必須納入政府采購預算。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否按照國務院公布的中央預算單位年度政府集中采購目錄及標準，將由集中采購機構采購的項目、當年部門預算中部門集中采購項目以及分散采購限額標準以上的項目，如實編報政府采購預算。
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（二）是否按照政府采購節(jié)能減排、環(huán)境保護政策要求，在政府采購預算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
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（三）是否按照政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，在政府采購預算中為中小企業(yè)預留份額。
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第六條?各直屬聯(lián)系單位應根據(jù)財政部批復的預算，分別按基本支出和項目支出，將政府采購項目、品目、數(shù)量、金額、組織形式、采購方式等要素錄入政府采購計劃和執(zhí)行情況表。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否按照規(guī)定的內(nèi)容，按時編報政府采購計劃表。
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（二）是否根據(jù)政府采購執(zhí)行進度，按照規(guī)定的要素，按時編報政府采購執(zhí)行情況表。
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第七條?根據(jù)財政部規(guī)定，對采購規(guī)模需求大、次數(shù)頻繁、技術規(guī)格較為標準的采購項目，實行批量集中采購。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）凡月計劃采購臺式計算機、打印機等累計達到財政部規(guī)定限額的，是否按時編報“批量采購計劃表”。
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（二）“批量采購計劃表”編報內(nèi)容是否符合報表系統(tǒng)規(guī)定的基本配置參考。
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第三章?采購方案和采購申請的監(jiān)督
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第八條?各單位應在政府采購活動開始前，制定采購方案，提出采購申請，內(nèi)容包括擬采購項目、采購預算、采購方式、采購進度計劃、供應商情況、供貨價格、服務要求等。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購活動，是否按要求制定采購方案。部門集中采購項目的采購方案是否報委財務司審核，各單位自行組織采購項目的采購方案是否經(jīng)本單位領導審定。
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（二）集中采購機構采購項目和部門集中采購項目是否在采購前提出采購申請。集中采購機構采購項目的申請，是否經(jīng)本單位領導或主管部門審核，部門集中采購項目的申請是否報委財務司審核。
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第四章?采購項目的監(jiān)督
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第九條?監(jiān)督以下項目是否按規(guī)定委托集中采購機構代理采購：
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（一）納入中央預算單位年度政府集中采購目錄、應由集中采購機構采購的貨物類項目。
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（二）使用國務院機關事務管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的工程類項目。
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（三）汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、工程監(jiān)理、機關辦公場所物業(yè)管理等服務類項目。
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（四）列入財政部等部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的項目。
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第十條?監(jiān)督以下項目是否按規(guī)定報財務司審批后由部門集中采購：
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（一）計劃生育用品及設備，委機關10萬元以上、各直屬聯(lián)系單位50萬元以上的貨物類項目。
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（二）?各單位50萬元以上的信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護和其他有特殊要求的專用服務類項目。
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第五章?采購方式的監(jiān)督
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第十一條?政府采購應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
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第十二條?對集中采購機構采購項目的采購方式進行監(jiān)督：
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（一）貨物類項目是否按照協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上競價等方式進行采購。
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（二）工程類項目是否委托集中采購機構代理采購。
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（三）服務類項目是否根據(jù)中央國家機關政府采購中心公布的年度定點供應商名單進行定點采購。
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第十三條?對部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購方式進行監(jiān)督：
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（一）采購金額一次性達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目是否采用公開招標的方式進行采購。
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（二）投資預算在10萬元-200萬元之間的工程項目，是否按照限額內(nèi)工程項目定點采購的有關規(guī)定實行定點采購。
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（三）應以公開招標方式采購貨物或服務，但因特殊情況采用其他采購方式的，是否在采購活動開始前按規(guī)定程序報批。
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（四）達到公開招標限額標準，但因特殊情況采用單一來源方式采購的，是否經(jīng)中國政府采購網(wǎng)公示。
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（五）是否存在將應采用公開招標方式的采購項目，化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購的現(xiàn)象。
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（六）公開招標限額以下的采購項目，是否依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。
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（七）采購進口產(chǎn)品是否按規(guī)定程序進行了報批。
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第六章?招標工作的監(jiān)督
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第十四條?各單位自行組織招標工作的監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否成立了由單位相關部門組成的招標工作機構，并明確機構的主要職責。
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（二）如委托招標代理機構代理招標事宜的，被委托的招標代理是否獲得相關部門的資格認定并具備相應的業(yè)務資質。
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（三）公開招標項目，是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告。
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（四）招標文件是否包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同的主要條款，是否符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。
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（五）評標委員會是否符合由采購人代表、技術、經(jīng)濟專家組成及成員人數(shù)等方面的要求。
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（六）評標委員會的專家，是否從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
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（七）開標、評標和定標過程是否符合國家相關規(guī)定。
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（八）是否按時簽訂書面合同，合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款，是否符合招標文件和中標人投標文件內(nèi)容。
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（九）是否依法履行合同。
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第七章?信息統(tǒng)計工作的監(jiān)督
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第十五條?各直屬聯(lián)系單位應根據(jù)財政部關于做好政府采購信息統(tǒng)計工作的要求，認真編報政府采購信息統(tǒng)計表。主要監(jiān)督內(nèi)容：
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（一）是否依據(jù)部門預算（政府采購預算）、政府集中采購目錄和標準以及政府采購合同填報各項數(shù)據(jù)。
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（二）信息統(tǒng)計是否做到不重不漏、內(nèi)容完整、真實可靠。
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（三）是否認真撰寫政府采購信息統(tǒng)計分析報告，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比分析，準確反映出本單位政府采購工作狀況及存在問題。
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第八章?附?則
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第十六條?本辦法由國家人口計生委財務司負責解釋。
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第十七條?本辦法自發(fā)布之日起實施。
????來源：國家人口計生委