- 時間：2015-06-02
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2015〕77號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位，有關高校、科研院所、企業(yè)：
《深入實施甘肅省知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）》已經2015年5月29日省政府第81次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日
(此件公開發(fā)布）
深入實施甘肅省知識產權戰(zhàn)略行動計劃
（2015—2020年）
為了貫徹落實《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕64號）精神，進一步深入實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》、《甘肅省知識產權戰(zhàn)略綱要》，全面提升我省知識產權綜合能力，促進我省自主創(chuàng)新和經濟轉型發(fā)展，結合我省實際，制訂本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進知識產權戰(zhàn)略，營造良好的知識產權發(fā)展環(huán)境，全面提升我省知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，為推進我省全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）主要目標。
到2020年，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力顯著增強，知識產權意識顯著提高，知識產權保護環(huán)境進一步改善，知識產權對經濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現(xiàn)。
知識產權創(chuàng)造能力顯著提升。知識產權數(shù)量穩(wěn)步增長，質量顯著提升，結構明顯優(yōu)化，每萬人口發(fā)明專利擁有量以及年增長幅度達到全國同期平均水平。核心專利、知名品牌、版權精品和優(yōu)良植物新品種大幅增加。形成一批擁有核心專利和知名品牌的知識產權優(yōu)勢企業(yè)。
知識產權運用水平顯著增強。企事業(yè)單位運用知識產權的能力顯著提升，對促進知識產權運用的支撐作用進一步加大。知識產權投融資額不斷增加；具有自主知識產權的產品產值不斷提高；核心版權產業(yè)規(guī)模不斷擴大；運用農產品商標和地理標志保護特色產品的能力不斷增強。
知識產權保護力度不斷加大。知識產權行政執(zhí)法和司法保護作用得到充分發(fā)揮，法治環(huán)境進一步優(yōu)化。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺。假冒專利、專利侵權、商標侵權、盜版侵權等知識產權違法行為得到有效遏制，知識產權權利人的合法權益得到有力保障。
知識產權管理能力顯著增強。權力清單、責任清單制定公開。政務管理水平明顯提高，實現(xiàn)科技創(chuàng)新知識產權全過程管理。企業(yè)知識產權規(guī)范化管理水平明顯提升，高等學校與科研院所知識產權管理機制不斷完善。
知識產權服務能力全面提升。知識產權交易市場更加完善，信息服務穩(wěn)步推進，人才培養(yǎng)機制更加科學，咨詢服務更加全面，服務業(yè)協(xié)作水平明顯提升，形成全方位、多功能的知識產權服務體系。
2015—2020年主要預期指標
?
|
指標 |
2014年 |
2015年 |
2020年 |
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每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） |
1.26 |
1.5 |
3.5 |
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省內發(fā)明專利平均維持年限（年） |
3 |
4 |
5 |
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作品著作權登記量（件） |
161 |
200 |
300 |
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全省注冊商標總量（萬件） |
2.61 |
2.8 |
3.2 |
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中國馳名商標數(shù)量（件） |
57 |
60 |
70 |
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計算機軟件著作權登記量（件） |
116 |
130 |
180 |
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技術市場登記的技術合同交易總額（億元） |
115.23 |
120 |
150 |
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知識產權質押融資年度金額（億元） |
0.67 |
1 |
20 |
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知識產權保護社會滿意度（分） |
65 |
70 |
80 |
二、主要行動
?。ㄒ唬┐龠M知識產權創(chuàng)造運用，支撐我省經濟轉型發(fā)展。
——促進知識產權數(shù)量和質量穩(wěn)步提升。按照“數(shù)量布局，質量取勝”的理念，突出專利申請支持政策的質量導向，努力提升我省萬人口發(fā)明專利擁有量，確保專利數(shù)量穩(wěn)步增長，質量進一步提升。完善我省現(xiàn)行的專利資助、獎勵政策，激勵我省企事業(yè)單位申報發(fā)明專利，提升職務發(fā)明申請比重。
——扶持中小微企業(yè)發(fā)展。降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本，加大對小微企業(yè)專利申請資助力度，推動專利一般資助向小微企業(yè)傾斜。鼓勵小微企業(yè)專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導高校院所、科研組織與小微企業(yè)開展知識產權合作互助，幫助小微企業(yè)進行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產業(yè)園等逐步建立知識產權聯(lián)絡員制度和專家服務試點，形成小微企業(yè)知識產權服務長效機制。加強小微企業(yè)知識產權保護，結合小微企業(yè)技術創(chuàng)新周期短、實用新型和外觀設計專利較多、涉案金額相對較低等特點，加快推進建立專利侵權糾紛快速調解機制。
——推動知識產權金融服務工作。政府財政資金設立專利權質押貸款風險補償基金，逐步構建政府、銀行、企業(yè)、擔保機構及中介機構共同參與的專利權質押貸款風險分擔機制。引進和培育有實力、有資質的評估機構，鼓勵銀行和評估機構簽訂合作協(xié)議。開展知識產權保險試點工作，支持我省保險機構深入開展專利保險業(yè)，鼓勵保險機構加強運營模式創(chuàng)新，完善專利保險服務體系。
——促進知識產權轉化運用。探索知識產權資本化交易，探索建立市場化、專業(yè)化的知識產權交易機構，搭建完善專利技術交易平臺，逐步開展知識產權證券化交易試點。強化專利權流轉市場建設，積極培育專利權市場流轉體系，暢通專利權交易渠道，鼓勵甘肅股權交易中心和省科技發(fā)展投資有限責任公司等加大對專利技術的運營力度。
——促進區(qū)域知識產權戰(zhàn)略實施。結合深入實施國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，探索研究知識產權強省、強市建設的目標、路徑、保障措施和任務舉措。扎實推進知識產權試點城市、知識產權強縣、試點園區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)建設。充分發(fā)揮各市州區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，突出重點開展有特色、有亮點的知識產權工作。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)知識產權示范工程為抓手，將蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設成為我省知識產權創(chuàng)造的密集區(qū)、知識產權保護的示范區(qū)、知識產權管理和運用的先導區(qū)。積極推動酒泉市、白銀市國家知識產權試點城市建設，力爭在專利行政執(zhí)法和企業(yè)專利工作等方面取得新突破；支持天水市在托管試點工作方面取得新進展。
——支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利發(fā)展態(tài)勢報告。面向產業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實施專利導航試點項目，開展專利布局，在關鍵技術領域形成一批專利組合，構建支撐產業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。完善企業(yè)主導、多方參與的專利協(xié)同運用體系，形成資源集聚、流轉活躍的專利交易市場體系，促進專利運營業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域特色知識產權密集型產業(yè)。鼓勵文化領域商業(yè)模式創(chuàng)新，加強文化品牌開發(fā)和建設，建立一批版權交易平臺，活躍文化創(chuàng)意產品傳播，增強文化創(chuàng)意產業(yè)核心競爭力。
——服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加強植物新品種、農業(yè)技術專利的推廣應用，促進農業(yè)向技術裝備先進、綜合效益明顯的現(xiàn)代化方向發(fā)展。扶持新品種培育，推動育種創(chuàng)新成果轉化為植物新品種權。以知識產權利益分享為紐帶，加強種子企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)作創(chuàng)新，建立品種權轉讓交易公共平臺，提高農產品知識產權附加值。增加農業(yè)科技評價中知識產權指標權重。提高農業(yè)機械研發(fā)水平，加強農業(yè)機械專利布局，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進農業(yè)標準化，加快健全農業(yè)標準體系。建立地理標志聯(lián)合認定機制。推廣農戶、基地、龍頭企業(yè)、地理標志和農產品商標緊密結合的農產品經營模式。
（二）加強知識產權保護，營造良好市場環(huán)境。
——完善知識產權保護機制。加強專利、商標、版權等知識產權行政執(zhí)法隊伍建設，建立健全省、市、縣三級行政執(zhí)法體系，充實基層執(zhí)法力量，改善行政執(zhí)法條件，提高依法行政水平和行政執(zhí)法能力。充分發(fā)揮12330知識產權舉報投訴與維權援助熱線的功能和作用，建立隨機抽查制度。加快構建聯(lián)合執(zhí)法機制，共同開展知識產權案件查處。加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)作,建立完善行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺。
——加大重點領域知識產權執(zhí)法力度。在民生、重大項目和優(yōu)勢產業(yè)等重點領域，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，加大知識產權執(zhí)法辦案工作力度。健全電商領域和展會專利執(zhí)法維權機制。突出馳名、著名商標維權重點，進一步強化對商標侵權假冒行為的打擊力度。積極開展版權保護專項執(zhí)法行動，突出互聯(lián)網版權保護執(zhí)法工作，持續(xù)深入開展網絡侵權盜版治理專項行動。以知識產權保護案件信息交換工作為基礎，及時公開蘭州海關查處的知識產權行政處罰案件信息。大力宣傳知識產權海關備案的重要性和必要性，著力增加省內企業(yè)備案數(shù)。
——推進知識產權執(zhí)法活動信息公開。貫徹落實《國務院批轉全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組〈關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》（國發(fā)〔2014〕6號），建立完善相關配套政策，扎實推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，震懾違法者，維護法律的權威性，同時促進執(zhí)法者規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立與知識產權保護有關的信用標準，將惡意侵權違法行為納入社會信用評價體系，提高知識產權保護社會信用水平，穩(wěn)步推進社會信用體系建設。
——推進軟件正版化工作。推進各地區(qū)、各部門貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府機關使用正版軟件管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕88號）和《關于貫徹落實〈政府機關使用正版軟件管理辦法〉的實施意見》（國版發(fā)〔2014〕6號），完善軟件采購、安裝使用、資產管理、審計監(jiān)督和督促檢查等制度。積極推廣將軟件正版化工作納入單位各部門重點工作年度考核內容。
——加強知識產權行政執(zhí)法和司法保護。完善行政執(zhí)法和司法保護“兩條途徑、相融互補、有機銜接”的保護模式。加強知識產權執(zhí)法部門之間工作協(xié)調，推動理順省、市、縣多級行政執(zhí)法機制，合理配置執(zhí)法資源。擴大維權援助中心布局，加快快速維權中心布點。積極運用社會調解等新方式解決知識產權糾紛。切實將“關口前移，重心下移”，不斷壯大地市級執(zhí)法力量，提高專利行政執(zhí)法效能。進一步統(tǒng)一行政執(zhí)法的證據(jù)和形式標準，加強與司法證據(jù)標準的銜接。
（三）強化知識產權管理，提升管理效能。
——強化科技創(chuàng)新知識產權管理。加強科技重大專項和科技計劃知識產權管理，促進高校和科研院所知識產權轉移轉化。落實科技重大專項和科技計劃項目管理部門、項目承擔單位等的知識產權管理職責，明確責任主體，建立科技重大專項和科技計劃完成后的知識產權目標評估制度。
——實施重大經濟活動知識產權評議。針對重大產業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動等開展知識產權評議。加強知識產權主管部門和產業(yè)主管部門間的溝通協(xié)作，推動建立重大經濟活動知識產權評議制度，明確評議內容，規(guī)范評議程序。引導企業(yè)自主開展知識產權評議工作，規(guī)避知識產權風險。
——引導企業(yè)加強知識產權管理。深入貫徹《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（GB/T29490—2013），指導和扶持企業(yè)特別是大中型骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)制定實施符合自身特點的知識產權戰(zhàn)略，健全完善知識產權管理制度，引進培養(yǎng)知識產權專職管理人員，促進企業(yè)知識產權管理標準化建設。積極開展知識產權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)培育工作。
——促進知識產權與標準化的融合。圍繞提高科技含量、規(guī)范市場準入、促進產業(yè)升級，積極支持優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)組織將核心專利上升為技術標準，并在此基礎上積極參與國家相關技術標準的制定，進一步擴大市場競爭優(yōu)勢。
（四）促進知識產權服務業(yè)發(fā)展。
——進一步提高知識產權公共服務水平。完善專利基礎數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，擴大專利基礎數(shù)據(jù)開放范圍，加快我省知識產權公共信息資源共享服務，切實降低企業(yè)創(chuàng)新成本。加強對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的專利信息推送服務。完善專利數(shù)據(jù)信息加工體系，增強提供專利數(shù)據(jù)的完整性、準確性和時效性。
——推動知識產權服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展知識產權服務品牌機構培育，提高公共服務水平。探索推動高水平知識產權智庫建設。支持引進高水平知識產權服務機構來我省開展工作。開展重點產業(yè)專利預警分析，及時發(fā)布分析報告。
三、基礎工程
（一）知識產權信息服務能力提升工程。依托國家知識產權信息資源庫，加速構建全省統(tǒng)一、高效的地方知識產權信息公共服務平臺，指導和鼓勵各地區(qū)、各有關行業(yè)建設符合自身需要的知識產權信息庫，實現(xiàn)知識產權資源整合和信息共享。鼓勵社會資本投資知識產權信息化建設，鼓勵全省具備條件的企業(yè)參與增值性知識產權信息開發(fā)利用。培育和發(fā)展市場化知識產權信息服務機構，滿足不同層次知識產權信息需求。
（二）知識產權人才隊伍建設工程。突破人才瓶頸，推進知識產權文化建設。做好專利代理人職業(yè)培訓和蘭州考點工作，有效壯大專利代理人隊伍。充分發(fā)揮領軍人才和高層次人才在知識產權事業(yè)發(fā)展中的引領作用，繼續(xù)加大知識產權高層次人才和實務型人才培養(yǎng)力度。積極推動知識產權人才培訓基地建設。加強師資隊伍和專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓。
（三）知識產權文化培育工程。廣泛開展知識產權普及教育，提高全社會知識產權意識。堅持把知識產權宣傳教育工作貫穿于精神文明建設和普法教育活動的全過程，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠實守信的知識產權文化。
四、保障措施
（一）加強組織實施。省知識產權戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）負責組織實施本行動計劃，并加強對市州知識產權戰(zhàn)略實施的指導和支持。省知識產權局要發(fā)揮牽頭作用，認真履行聯(lián)席會議辦公室職責，建立完善相互支持、密切協(xié)作、運轉順暢的工作機制，推進知識產權戰(zhàn)略實施工作開展。聯(lián)席會議各成員單位要各負其責，推動行動計劃貫徹落實。各級政府要加強知識產權戰(zhàn)略協(xié)調機構建設，把知識產權戰(zhàn)略實施工作納入工作議程，統(tǒng)籌調配資源，推動各項政策措施落實。
（二）加強財政支持。各級財政部門通過部門預算渠道安排資金支持知識產權戰(zhàn)略實施工作，充分發(fā)揮財政資金的帶動作用，引導各類資金向促進科技成果產權化、知識產權產業(yè)化方向傾斜。完善知識產權資助政策，適當補貼小微企業(yè)知識產權申請和維持費用，加大對小微企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用的支持力度。
（三）加強市場培育。充分發(fā)揮市場在知識產權資源配置中的決定性作用，建立健全知識產權工作機制、完善知識產權管理制度、加強知識產權風險防范、推進知識產權成果產業(yè)化。將每萬人口發(fā)明專利擁有量指標納入我省考核體系。更加注重知識產權質量和效益，引導產業(yè)創(chuàng)新，促進產業(yè)提質增效升級。
（四）完善政策法規(guī)。健全完善知識產權保護長效機制，探索建立地理標志聯(lián)合認定機制，加快推進專利、商標、版權等知識產權相關法規(guī)政策的修訂工作，強化知識產權政策與產業(yè)、科技、經濟、金融、文物保護等政策的對接，引導各類市場主體不斷提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。