- 時間：2014-11-26
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2014〕185號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）精神，積極穩(wěn)妥推進我省經營性文化事業(yè)單位轉企改制工作，切實推動我省國有文化企業(yè)加快發(fā)展，提出以下實施意見。
一、繼續(xù)推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制
（一）總體要求。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關于全面深化改革的決策部署，深入推進文化體制改革，建立權利、義務和責任相統(tǒng)一，管人管事管資產管導向相結合的文化管理體制機制。認真貫徹落實國務院關于支持文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，用政策推動改革，力爭在“十二五”末，把全省所有經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，打造成為自主經營、自負盈虧、富有活力和具有競爭力的合格市場主體。
（二）政策支持。
1.資產處置。
（1）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，要在主管部門、單位和同級宣傳、財政部門的指導下認真做好資產清查、資產評估、產權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。沒有主管部門、單位的，要在同級宣傳和財政部門的指導下認真做好資產清查、資產評估、產權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。同級財政部門可一次性撥付一定數(shù)額的資金，用于支付資產清查、資產評估、審計、政策法律咨詢等費用，確保轉制工作順利進行。
?。?）對轉制企業(yè)嚴重超過報廢年限且不能使用的機器設備，轉制時可按國有資產管理規(guī)定進行處置；轉制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉制時可按規(guī)定對其庫存積壓待報廢的出版物進行資產處置。對經確認的上述資產處置造成的損失可以在凈資產中予以扣除。對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。
?。?）資產變動事項及清查出的資產損失經主管部門、單位審核同意后，報請同級宣傳、財政部門審查把關。沒有主管部門、單位的，由同級宣傳和財政部門審查把關。省直部門所屬及省直經營性文化事業(yè)單位的資產變動事項及清查出的資產損失最終由省委文化體制改革工作領導小組會議研究確定。要嚴肅處理各類借轉制之名造成國有資產流失、逃廢銀行債務等行為，確保國有文化資產安全、銀行合法債權安全。
2.土地處置。
?。?）經營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。
?。?）不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，經營性文化事業(yè)單位轉制為授權經營或國有控股企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國家出資（入股）方式配置；經營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產處置。
3.社會保障。
?。?）轉制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
?。?）轉制前已經離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休待遇調整按原身份執(zhí)行。
?。?）轉制前參加工作、轉制后退休的原事業(yè)身份人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉制后5年過渡期內按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，具體辦法按省勞動保障廳、省財政廳《關于我省文化體制改革單位職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（甘勞社發(fā)〔2009〕110號）的相關規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應結合本地實際，采取切實可行的措施，解決好轉制后企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。
?。?）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員中，原享受基本醫(yī)療保險的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎上，可以參照當?shù)毓珓諉T醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。
?。?）轉制后具備條件的企業(yè)可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除；超過的部分，不予扣除。
4.人員分流安置。
?。?）對轉制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。
?。?）轉制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。轉制后根據(jù)經營方向確需分流人員的，應按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關系，對符合支付經濟補償條件的，應依法支付經濟補償。
?。?）轉制企業(yè)應當切實保障職工的合法權益。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經濟補償金，可從評估后的凈資產中預留或從國有產權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產不足的，財政部門也可給予一次性補助。
5.財政稅收。
?。?）財稅部門應認真落實適用于轉制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策，并妥善解決轉企改制過程中所需資產評估等費用和離退休人員待遇差額補貼經費。
?。?）原事業(yè)編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在市州、縣市區(qū)人民政府有關企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。轉制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已經離退休人員及轉制后退休的原事業(yè)身份人員社會保障問題。
?。?）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。
?。?）由財政部門撥付事業(yè)經費的經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，對其自用房產免征房產稅。
?。?）對經營性文化事業(yè)單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。
?。?）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
6.引進社會資本。
在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式參與國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制。
7.法人登記。
轉制后的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”、“甘肅”等字樣的，按有關規(guī)定經批準可繼續(xù)注冊使用。
各地方所屬轉制文化企業(yè)的認定，按照登記管理權限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送省委宣傳部、省財政廳和省地稅局、省國稅局。上述政策執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。
二、扎實有效推動文化企業(yè)發(fā)展
（一）總體要求。
充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，遵循企業(yè)及文化發(fā)展規(guī)律，積極推進體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持文化企業(yè)完善法人治理結構、實施公司制股份制改造，切實激發(fā)內在發(fā)展活力，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展；認真貫徹落實國務院關于支持文化企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，通過政府支持、引導社會資金廣泛參與等方式，鼓勵支持文化企業(yè)的發(fā)展壯大，并全面帶動文化產業(yè)發(fā)展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。
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1.財政稅收。
?。?）各級財政部門應安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的應擴大專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補助、獎勵等方式支持國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)發(fā)展，適當向轉企改制的經營性文化事業(yè)單位傾斜。
?。?）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。
?。?）2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費，免征增值稅。
?。?）落實《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）等文件中支持文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營的稅收優(yōu)惠政策。
（5）各地各部門要大力支持和發(fā)展國家重點鼓勵的出口文化產品和文化服務。稅務部門要認真落實國家支持文化服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅。在營業(yè)稅改征增值稅后，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。為承擔國家鼓勵類文化產業(yè)項目而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內，免征進口關稅。稅務部門要積極協(xié)同各地各部門認真研究，適時提出支持和發(fā)展國家重點鼓勵類文化產品和服務的政策建議，監(jiān)測推進營業(yè)稅改征增值稅對我省文化服務行業(yè)的影響。各級文化產業(yè)發(fā)展專項資金要對文化出口給予一定的貼息和補助。
（6）對從事文化產業(yè)支撐技術等領域的文化企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的，稅務部門要減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。文化產業(yè)支撐技術等領域的企業(yè)認定工作由省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局商省委宣傳部等部門確定。
?。?）經認定并符合軟件企業(yè)相關條件的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。2017年底前，符合條件的動漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策。經認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫直接產品，確需進口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
（8）各地政府每年必須安排一定數(shù)額的專項資金用于購買文化產品、文化服務以及提供文化消費補貼。引導和支持文化企業(yè)提供更多更好的文化產品和服務，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。
?。?）各級各部門要完善政府投入方式，加大對文化消費基礎設施建設、改造投資力度，在城市棚戶區(qū)改造、新農村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、老城區(qū)改造過程中，要按照人口比例，配備相應的文化消費基礎設施，相關費用可從相應的建設維護費用中安排。通過土地補償、稅費抵扣等方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業(yè)態(tài)文化消費設施發(fā)展。
?。?0）財稅部門要認真落實支持現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展。
2.加快文化科技融合發(fā)展。
省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳要加大對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入我省相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，支持文化企業(yè)建立技術中心、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，促進文化企業(yè)、文化產業(yè)轉型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加快蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設，蘭州市要為基地建設提供較為充足的發(fā)展空間，引導相關文化企業(yè)向基地集聚，打造具有甘肅特色的文化科技融合型產業(yè)集群。
3.鼓勵社會投資。
?。?）對投資興辦文化企業(yè)的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用。
?。?）在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資我省文化產業(yè)，參與重大文化產業(yè)項目實施和文化產業(yè)園區(qū)建設，在投資核準、銀行貸款、土地使用、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。
4.加大金融支持。
?。?）鼓勵各類國有產業(yè)投資基金對文化企業(yè)進行股權投資，對各類文化產業(yè)項目進行風險投資。結合文化產業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵做大做強。
?。?）進一步促進文化與金融對接，各級文化產業(yè)發(fā)展專項資金要發(fā)揮杠桿作用，通過貸款貼息、擔保等措施，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性文化項目，進行文化資源整合。
?。?）鼓勵金融機構積極開展金融產品和服務方式創(chuàng)新，針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產權、文化品牌等無形資產的評估、質押、登記、托管、投資、流轉和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產和收益權抵(質)押權登記公示制度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導作用，加大對重點文化企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵金融機構開發(fā)文化消費信貸產品。
?。?）建立健全國有文化產權股權交易平臺，鼓勵文化企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、交叉持股、資產置換等方式實現(xiàn)投資主體多元化。支持各類文化企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件選擇在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權交易市場等進行掛牌交易。支持文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券（票據(jù)）、私募債等方式擴大融資規(guī)模，實現(xiàn)融資渠道多元化。
（5）探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。鼓勵各類擔保機構對文化企業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險。鼓勵各類資本投資設立文化企業(yè)融資擔?；?。
?。?）研究制定對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)實行特殊管理股制度的具體辦法，報請中央批準后開展試點。
5.資產處置。
（1）國有文化企業(yè)的分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為，要在主管部門、單位和同級宣傳、財政部門的指導下進行，涉及國有資產或產權結構重大變動的文化企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定進行清產核資，清產核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產損失經確認后應當依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。省直文化企業(yè)的重大兼并、重組等經濟行為須報請省政府同意后實施。
?。?）對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。
6.土地處置。
?。?）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。
?。?）不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，國有文化企業(yè)改制為授權經營或國有控股企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國家出資（入股）方式配置；經營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產處置。
?。?）對利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄的》，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，可在符合國家有關規(guī)定的前提下采取協(xié)議出讓方式辦理。
7.工商管理。
允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。要積極引導、幫助、支持改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進企業(yè)規(guī)范化經營。
上述政策適用于我省所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。
三、保障措施及要求
1.組織保障。國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制工作由省委文化體制改革工作領導小組牽頭負責，國有經營性文化事業(yè)單位所屬部門和單位具體負責。文化企業(yè)發(fā)展工作由省文化提升行動協(xié)調推進領導小組牽頭負責，各行業(yè)主管部門具體指導。
2.建立健全國有文化資產管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。黨委宣傳部門負責文化體制改革和產業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調和指導工作，對重大國有文化資產變動事項進行審核把關；財政部門履行對國有文化資產的監(jiān)管職責；文化行政主管部門對所屬企事業(yè)單位的國有文化資產實施具體管理。
3.完善財務制度。國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制后必須盡快建立完善的企業(yè)財務制度，與國有文化企業(yè)一同執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》。
4.建立健全收入分配機制。國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。主管部門要加強對轉制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導和調控，合理確定工資總額。國有文化企業(yè)職工工資收入與崗位責任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照當?shù)貏趧恿κ袌龉べY水平，合理拉開差距。國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負責人收入分配按國家和省上有關規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負責人績效考核和薪酬管理機制。探索國有文化企業(yè)股權激勵機制，經批準允許有條件的國有控股文化公司按照國家有關規(guī)定開展股權激勵試點。
5.及時注銷、登記。轉制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。
6.加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造。推進董事會、監(jiān)事會建設，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。省屬國有大型文化企業(yè)要規(guī)范總會計師管理。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，強化董事會專門委員會功能。國有文化資產監(jiān)管機構委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)職工監(jiān)事組成企業(yè)監(jiān)事會，實行“外派內設”相結合的監(jiān)督制度。
7.加強黨的建設。根據(jù)中央要求，經營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉制后企業(yè)內部的黨組織設置，也要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調整，充分發(fā)揮轉制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉制后企業(yè)黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月26日