- 時間：2012-11-16
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2012〕250號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強人工影響天氣工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕44號)精神，進一步加強我省人工影響天氣工作，全面提升人工影響天氣工作管理水平、科技水平和服務效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識加強人工影響天氣工作的重要性
我省是全國水資源最為匱乏省份之一。資源性缺水、工程性缺水致使我省生態(tài)環(huán)境極其脆弱敏感，沙化、荒漠化日趨加重，嚴重威脅著我省糧食安全和生態(tài)安全，制約著全省經(jīng)濟社會發(fā)展。加強人工影響天氣工作，加大空中云水資源的科學開發(fā)和利用力度，是緩解水資源短缺的戰(zhàn)略舉措。我省又是全國氣候變化敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。由于全球氣候變暖等因素的影響，祁連山雪線上升，三條內(nèi)陸河來水不同程度減少，黃河上游荒漠化問題顯現(xiàn)。加強祁連山人影基地建設(shè)和黃河上游人影基地建設(shè)，在祁連山區(qū)和黃河上游實施人工影響天氣作業(yè)，是有效補償河西地區(qū)、黃河上游生態(tài)需求的需要，也是貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)，建設(shè)全國生態(tài)屏障的客觀要求。我省還是全國干旱、冰雹和沙塵暴等氣象災害多發(fā)地區(qū)。大范圍干旱、局地冰雹、區(qū)域性沙塵暴等氣象災害及其次生衍生災害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。加快人工影響天氣科學試驗和體系建設(shè)，適時開展人工增雨(雪)、防雹作業(yè)，是防災減災的現(xiàn)實需要。
二、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我省氣象防災減災、農(nóng)業(yè)公共服務體系建設(shè)、水資源安全保障、生態(tài)恢復和保護，加快我省人工影響天氣工作的組織機構(gòu)體系、業(yè)務技術(shù)體系、科研創(chuàng)新體系、綜合保障體系建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研究與創(chuàng)新，不斷提高科技含量；強化人工影響天氣工作的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高作業(yè)能力；完善人工影響天氣工作的體制機制，增強管理水平和服務效益，為我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供支撐和保障。
(二)基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極開展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災害損失。堅持科技創(chuàng)新，不斷提高作業(yè)效率。堅持依法規(guī)范，確保作業(yè)安全有序。堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動各方力量，推動人工影響天氣工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。到2020年，建立較為完善的全省人工影響天氣組織機構(gòu)體系、業(yè)務技術(shù)體系、科研創(chuàng)新體系、綜合保障體系?；A(chǔ)研究和應用技術(shù)研發(fā)水平顯著提升；業(yè)務能力明顯提高，作業(yè)、指揮和檢驗評估更加科學客觀；工作機制更加健全順暢，投入機制日趨完善多元；安全監(jiān)管水平得到增強；人工增雨(雪)作業(yè)年增加降水18億噸以上，人工防雹保護面積由目前的25萬平方公里增加到3萬平方公里以上，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的效益明顯提高。
三、加強能力建設(shè)
(一)加快重點項目工程建設(shè)。加快推進“祁連山人工增雨(雪)體系工程”建設(shè)，依照建設(shè)規(guī)劃和人工增雨作業(yè)系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、人影作業(yè)決策指揮系統(tǒng)、效果評估系統(tǒng)、信息傳輸與運行保障系統(tǒng)建設(shè)布局，建成以地面、高空、機載監(jiān)測系統(tǒng)、綜合業(yè)務技術(shù)系統(tǒng)、省級人影指揮中心、飛機增雨基地、地面增雨基地和人影作業(yè)指揮平臺為依托，集飛機、火箭及地面碘化銀燃燒爐等多種作業(yè)方法為一體，能夠全年在祁連山開展人工增雨(雪)作業(yè)的科學化、規(guī)?；w系；積極推進以涵蓋飛機作業(yè)能力、飛機作業(yè)基地、人影作業(yè)指揮業(yè)務系統(tǒng)、地面人影作業(yè)能力、觀測系統(tǒng)、效果檢驗外場試驗區(qū)和新裝備試驗考核系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的西北人工影響天氣作業(yè)指揮中心建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)跨省區(qū)聯(lián)合作業(yè)，提高作業(yè)效果。
(二)加快基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強作業(yè)能力建設(shè)，重點加強飛機作業(yè)平臺及蘭州飛行保障基地建設(shè)，建立張掖飛行保障基地。加快地面作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動化水平。加快指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報審批系統(tǒng)建設(shè)，提高作業(yè)指揮效率。建設(shè)時空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監(jiān)測網(wǎng)，提高動態(tài)監(jiān)測能力。
(三)加強業(yè)務綜合系統(tǒng)建設(shè)。形成集綜合監(jiān)測、作業(yè)指揮、效果檢驗評估、信息傳輸?shù)葹橐惑w的綜合業(yè)務平臺。建設(shè)由雨滴譜儀、移動X波段多普勒雷達、微波輻射計、風廓線儀、GPS探空系統(tǒng)、閃電定位儀、大氣電場儀等構(gòu)成的綜合監(jiān)測系統(tǒng)；加強綜合觀測資料的應用，建立基于雷達資料反演、三維顯示系統(tǒng)、降水潛勢預報等為內(nèi)容的決策指揮系統(tǒng)；建設(shè)一定規(guī)模的1×1公里外場試驗區(qū)，開展作業(yè)效果檢驗評估；建設(shè)北斗導航系統(tǒng)，適時指揮和掌握跨區(qū)域作業(yè)；建設(shè)基于GPS／GPRS的通訊傳輸系統(tǒng)。
(四)增強科技支撐能力。加快試驗基地和作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點加強西北干旱、半干旱地區(qū)人工增雨(雪)、防雹、消(減)雨機理等方面的基礎(chǔ)研究和效果評估技術(shù)研究，推進人影在防災減災、氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和云水資源開發(fā)利用等方面的應用技術(shù)研究。加強合作與交流，吸收先進技術(shù)成果，推進科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技水平、作業(yè)效率和總體效益。
(五)提高指揮調(diào)度水平。健全省、市、縣三級作業(yè)指揮系統(tǒng)，建立區(qū)域作業(yè)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家作業(yè)指揮系統(tǒng)的對接；加強與軍隊、區(qū)域內(nèi)的協(xié)作，建立作業(yè)空域劃定、跨區(qū)域作業(yè)協(xié)調(diào)機制，提高作業(yè)裝備的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域指揮能力；建立多種服務需求和環(huán)境影響評價相結(jié)合的調(diào)度運行模式，提高作業(yè)規(guī)?；潭群图s化水平。
(六)完善安全監(jiān)管體系。加快建立責任明確、操作規(guī)范、制度嚴格、措施到位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強空域申請、彈藥儲運、轉(zhuǎn)場交通、作業(yè)人員安全等重點環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生責任事故。強化裝備、彈藥質(zhì)量檢測，健全氣象、軍隊、公安等緊密協(xié)作的管理機制，依法落實購銷、儲運等管理制度。加強作業(yè)人員安全知識培訓，為作業(yè)人員提供安全保險。完善安全事故應急處置預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。
四、做好重點領(lǐng)域作業(yè)服務
(一)強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務。制定完善年度作業(yè)方案和重要農(nóng)事季節(jié)、作物需水關(guān)鍵期作業(yè)計劃，適時開展飛機、地面立體化人工增雨(雪)作業(yè)，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)減災增產(chǎn)。加強對干旱、冰雹等災害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，科學調(diào)整作業(yè)布局，加大對重點干旱區(qū)和雹災區(qū)的作業(yè)保護力度。針對馬鈴薯、林果、蔬菜、制種、中藥材、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極開展消除或減輕氣象災害的人工影響天氣作業(yè)。
(二)合理開發(fā)空中云水資源。加強對空中云水資源的監(jiān)測評估和開發(fā)利用，在重點江河流域、大型水庫匯水區(qū)和主要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開展增蓄性人工增雨(雪)作業(yè)，緩解隴東能源化工基地建設(shè)水資源短缺，逐步滿足酒泉、嘉峪關(guān)風能、太陽能新型能源、裝備制造業(yè)基地建設(shè)，河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，蘭州新區(qū)等開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉等對水資源的迫切需求。在祁連山、甘南等重要生態(tài)功能區(qū)，圍繞生態(tài)保護與建設(shè)需要，開展常態(tài)化人工增雨(雪)作業(yè)，加大對冰川、森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護力度，逐步恢復和增強水源涵養(yǎng)能力，提升甘肅對西北乃至全國重要生態(tài)安全屏障作用。
(三)全力做好突發(fā)事件應對和重大活動保障。建立健全應對大范圍森林草原火災火險、異常高溫、強沙塵暴天氣、嚴重空氣污染等事件的應急工作機制，主動做好應對突發(fā)事件的準備，及時啟動跨市州人工影響天氣作業(yè)。探索針對機場、高速公路等重要交通設(shè)施開展人工消霧作業(yè)。適時開展局部地區(qū)人工消(減)雨作業(yè)，保障重大活動順利開展。
五、強化保障措施
(一)切實加大投入。各市州、各有關(guān)部門要按照人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性和公益性特點，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃的落實力度，制定實施方案，進一步加快推進“祁連山人工增雨(雪)體系工程”等項目的實施。各級政府要將人工影響天氣業(yè)務經(jīng)費列入同級財政預算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長的經(jīng)費保障長效機制，逐步加大公共財政投入。積極爭取中央財政的人影專項轉(zhuǎn)移支付資金，支持我省人工影響天氣工作。鼓勵社會資金參與，推動建立主要受益行業(yè)投入的機制。加強資金管理，提高使用效益。
(二)加強隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)和管理隊伍建設(shè)，積極引進與培養(yǎng)高層次人才，加強與周邊省份的科技合作與交流，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵機制，加強基層作業(yè)人員的聘用、培訓和管理，推廣天水市將人工影響天氣作業(yè)人員納入公益性崗位管理的經(jīng)驗。
(三)健全法規(guī)規(guī)范。有關(guān)部門要推進全省人工影響天氣管理制度、法規(guī)的修訂工作，完善配套的法規(guī)規(guī)章。加快人工影響天氣標準化體系建設(shè)，明確作業(yè)裝備、設(shè)施準入條件，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。建立人工影響天氣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。
六、切實加強組織領(lǐng)導
(一)健全組織領(lǐng)導體系。進一步發(fā)揮省人工影響天氣領(lǐng)導小組的職能和作用，加強對全省人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要認真貫徹落實《甘肅省人工影響天氣管理辦法》(省政府令第90號)，建立相應的管理體制，強化“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合”的工作機制，落實必要的機構(gòu)、編制和工作經(jīng)費。
(二)完善聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要樹立大局意識和服務意識，各司其職，各負其責，分工協(xié)作，密切配合。氣象部門要加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導，組織各級氣象臺站密切監(jiān)視天氣變化，制定科學的作業(yè)方案，充分利用飛機、火箭、高炮、焰彈等設(shè)備，實施人工增雨(雪)或防雹作業(yè)。發(fā)展改革、財政部門要保障有關(guān)重點工程建設(shè)和業(yè)務經(jīng)費，以“祁連山人工增雨(雪）體系工程”為重點，積極支持人工影響天氣項目建設(shè)。蘭空、機場、民航等單位要在增雨飛機保障方面簡化手續(xù)并給予優(yōu)先政策?？萍疾块T要繼續(xù)優(yōu)先支持人工影響天氣科研工作。農(nóng)牧、水利、林業(yè)部門要及時提供災情和水情等信息，實現(xiàn)信息共享。公安、安監(jiān)、國防科工、民航等部門和單位以及軍隊有關(guān)部門要依據(jù)各自職責，加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務。
(三)加強科普宣傳。要把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內(nèi)容，充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進其健康發(fā)展的社會氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年11月15日