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甘政辦發(fā)〔2017〕122號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號），積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強市場競爭力，激發(fā)發(fā)展新活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推廣信息技術(shù)應(yīng)用，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，促進實體零售降成本、增效益，更好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費需求變化趨勢，進一步提升我省流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）基本原則。
1.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，進一步完善實體零售業(yè)發(fā)展體制機制，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快推進商貿(mào)流通信息化、標準化、集約化進程，持續(xù)增強內(nèi)生動力。
2.優(yōu)化供給，擴大需求。堅持供需匹配，在擴大消費需求的同時，加快培育產(chǎn)業(yè)體系，提高供給商品品質(zhì)，完善商貿(mào)流通渠道，提升消費服務(wù)環(huán)境，增加實體零售業(yè)有效供給，推動零售業(yè)多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、科技和市場基礎(chǔ)，搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快以信息技術(shù)創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推動實體零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、加快調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)
?。ㄈ┩晟茀^(qū)域發(fā)展布局。依托重要流通節(jié)點城市區(qū)位優(yōu)勢，打造城市商貿(mào)中心。積極承接?xùn)|部商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)資本、品牌和技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵引進大型商貿(mào)企業(yè)。加快推進蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新體系，重點打造城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，配套商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培育全省新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)地、新模式的示范地、新技術(shù)的推廣地。鼓勵大型連鎖零售企業(yè)和商業(yè)綜合體在各市州、縣市區(qū)開設(shè)連鎖門店或購物中心，建設(shè)配套的物流配送中心。完善城鄉(xiāng)便民網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持各市州因地制宜培育一批集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、輻射范圍廣、拉動消費作用明顯的示范特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)良好的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省建設(shè)廳、省新聞出版廣電局、省郵政局、省供銷社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
?。ㄋ模┘涌鞓I(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)升級。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈。引導(dǎo)優(yōu)勢零售企業(yè)通過兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，形成若干具有較強資源整合力、品牌影響力和市場競爭力的大型零售集團，提高流通組織化、規(guī)?；⒓s化水平。鼓勵小微企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出經(jīng)營特色，實行差異化發(fā)展。支持具備條件的企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉(zhuǎn)變。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、人民銀行蘭州中心支行、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化商品供給結(jié)構(gòu)。加快培育一批具有影響力和帶動性強的大型骨干商貿(mào)企業(yè)，推進農(nóng)村新型流通主體發(fā)展，增加產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推進工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，加快實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和以政府質(zhì)量獎、甘肅名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標、知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強市示范城市、國家商標戰(zhàn)略實施示范城市、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、老字號等為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”“進名店”等供需對接活動，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)細分消費群體，針對市場變化進行商品價格定位和品牌選擇，增加個性化、獨特型品牌引入，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，整合信息資源，建立企業(yè)誠信管理體系，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。（省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
三、積極創(chuàng)新發(fā)展方式
?。┘涌旖?jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，逐步改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，從注重品牌引進轉(zhuǎn)為適應(yīng)消費自主權(quán)、個性化店鋪、差異化經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從“品牌導(dǎo)向”向“模式導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，為消費者提供全新消費體驗，擴大“即興消費”。探索“自有品牌+買手業(yè)務(wù)+場景化銷售”的全新商業(yè)模式，加大專業(yè)人才引進，打造高質(zhì)量的買手團隊，創(chuàng)建成熟完整的供應(yīng)鏈，克服商場千店一面、價格虛高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。拓展企業(yè)自身經(jīng)營模式，逐漸提高自營比重。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強化供應(yīng)鏈管理，支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
（七）鼓勵組織形式創(chuàng)新。結(jié)合我省實際，支持大型流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營連鎖。鼓勵餐飲、零售、批發(fā)企業(yè)、食品加工、房屋中介、再生資源回收等行業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。探索和引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)降本增效。鼓勵中小實體店特別是連鎖便利店，完善便利服務(wù)體系。推進商貿(mào)物流標準化、信息化，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強物流協(xié)同服務(wù)能力，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低實體商貿(mào)企業(yè)物流成本。引導(dǎo)物流企業(yè)加快延伸服務(wù)鏈條，提供供應(yīng)鏈增值服務(wù)。加強城市配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和管理提升，開拓城市社區(qū)物流和農(nóng)村城鎮(zhèn)物流服務(wù)，建立便捷高效、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)配送服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
?。ò耍┮龑?dǎo)服務(wù)體驗創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設(shè)施，發(fā)展集百貨、休閑、娛樂等于一體的大型商業(yè)綜合體，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。大力推廣普及“甘肅一卡通”，支持和鼓勵企業(yè)與現(xiàn)有支付平臺開展支付合作，拓展增值服務(wù)。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為，開展精準服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。（省工信委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
（九）促進消費模式創(chuàng)新。引導(dǎo)零售企業(yè)優(yōu)先采購、銷售節(jié)能環(huán)保、易于循環(huán)利用商品，促進綠色低碳消費。推動綠色商場創(chuàng)建，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)設(shè)備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝。發(fā)展綠色物流配送，支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能型倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源運輸工具，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環(huán)共用。發(fā)展舊貨流通，推動二手商品和庫存積壓商品銷售。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
四、大力促進跨界融合
（十）鼓勵線上線下融合互動。引導(dǎo)實體零售企業(yè)加快信息化升級，通過利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗、物流配送和售后等服務(wù)，強化線上線下互動融合，不斷優(yōu)化消費路徑，打破場景限制，提高服務(wù)水平。鼓勵實體零售企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化分工合作，提升社會化協(xié)作水平。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。加快培育電子商務(wù)平臺，支持地方優(yōu)勢電子商務(wù)企業(yè)與實體零售企業(yè)融合發(fā)展。進一步推廣“蘇寧易購”門店體驗、網(wǎng)上下單、本地結(jié)算、送貨上門的營銷方式，以及本地入統(tǒng)的統(tǒng)計模式。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
?。ㄊ唬┩苿佣囝I(lǐng)域協(xié)同互促。加快推進智慧城市建設(shè)，鼓勵具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下互動的體驗式智慧商圈，建設(shè)商圈智能物聯(lián)網(wǎng)、商圈網(wǎng)和信息服務(wù)中心、中小商戶融資服務(wù)中心等，完善智能交通、客流疏導(dǎo)、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，促進業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴展眾創(chuàng)空間，培育搭建一批商貿(mào)流通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供集群注冊、辦公場地、運營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。加快推進國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省人社廳、省政府國資委、省文化廳、省旅游發(fā)展委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
（十二）促進內(nèi)外貿(mào)一體互補。引導(dǎo)和促進內(nèi)貿(mào)企業(yè)構(gòu)建開放融合的流通體系，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。積極參與“一帶一路”建設(shè)，注重培育經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商貿(mào)主體和市場，促進國內(nèi)國外兩種資源合理配置、兩個市場互為補充。支持我省優(yōu)勢、特色產(chǎn)品參加國內(nèi)外重點展會推介，培育內(nèi)外貿(mào)市場。鼓勵有條件的企業(yè)在我省設(shè)立跨境直購店和進口商品城，建立健全信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐體系，改進海關(guān)、檢驗檢疫、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，擴大跨境貿(mào)易和一般貿(mào)易進口規(guī)模。積極推進“甘肅省產(chǎn)品展示展銷中心”和“甘肅產(chǎn)品海外倉儲分撥中心”等境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵我省特色產(chǎn)品進駐，建立符合我省外貿(mào)出口發(fā)展的跨國連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮進口冰鮮水產(chǎn)品和進境水果指定口岸功能作用，滿足消費需求。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、甘肅檢驗檢疫局、省外匯管理局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
五、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ┖侠硪?guī)劃網(wǎng)點建設(shè)布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，認真開展市州、縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和修編工作，將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)實施聽證論證，確保合理有序發(fā)展。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施占總建筑面積不低于10%的規(guī)定，加強商業(yè)設(shè)施配套，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。引導(dǎo)和培育大型龍頭企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪租賃信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。（省建設(shè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
（十四）積極有效推進簡政放權(quán)。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推進一址多照等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、零售企業(yè)和快遞企業(yè)登記注冊提供便利服務(wù)。各地各部門不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳、省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
（十五）嚴格監(jiān)管促進公平競爭。完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。開展商務(wù)領(lǐng)域市場主體獲得行政許可、經(jīng)營資質(zhì)、備案、獎勵、處罰等反映市場主體信用狀況的各類信息歸集，加快商務(wù)領(lǐng)域市場主體信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵機制、失信聯(lián)合懲戒機制以及強制退出機制。積極推動建立市場化平臺主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評價和以第三方機構(gòu)為主導(dǎo)的企業(yè)專業(yè)信用評價機制。（省工商局、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
?。ㄊ┎粩嗤晟乒补芾矸?wù)。貫徹落實國家連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，組織開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，切實提高企業(yè)競爭力和服務(wù)水平。建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，鼓勵行業(yè)中介組織、科研院所、流通企業(yè)深入挖掘和研發(fā)具有地方特色、行業(yè)特色的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快政府信息平臺整合，建立健全行業(yè)內(nèi)、部門間信息互聯(lián)共享機制。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基礎(chǔ)，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，拓寬信息采集渠道，補齊電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度短板。著力培養(yǎng)一批科技型、復(fù)合型零售業(yè)人才，鼓勵開展多種形式的專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。加大零售企業(yè)高層次人才引進力度，在相關(guān)人才計劃中給予重點支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省委網(wǎng)信辦、省統(tǒng)計局、省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
六、進一步完善支持政策
（十七）減輕企業(yè)稅費負擔。營造線上線下公平競爭的稅收環(huán)境，落實好總分支機構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定，以及固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等稅費支持政策。對確有困難的企業(yè)，可以按照政策規(guī)定申報減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。繼續(xù)推進電價、刷卡費定價機制改革，盡快研究出臺支持商貿(mào)實體企業(yè)發(fā)展的電價政策，降低企業(yè)資源要素成本。全面清理規(guī)范商貿(mào)物流行業(yè)收費，對保留的行政事業(yè)性收費和實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目實施普遍性降標，總體降幅30%左右。全面落實“綠色通道”等減免通行費政策。降低融資收費標準，將金融機構(gòu)減費讓利工作成效，納入銀行年度考核和監(jiān)管評級的重要內(nèi)容，激勵金融機構(gòu)盡可能降低補償成本性收費和小微企業(yè)貸款利率定價水平。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
（十八）加強財政金融支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好省級各類投資基金，鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)按照市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。落實小微企業(yè)貸款優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)貸款門檻和融資成本，推進小微企業(yè)互助擔保貸款風(fēng)險補償擔?；鹳J款投放工作。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，支持設(shè)立消費金融公司，采取多種方式解決在線支付業(yè)務(wù)需求。推廣年審制貸款、循環(huán)貸款、分期分段還款方式創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)續(xù)貸流程，降低轉(zhuǎn)貸成本。支持金融機構(gòu)大力推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和“納稅信用貸”業(yè)務(wù)，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。充分發(fā)揮各級政策性擔保、再擔保機構(gòu)的作用，降低擔保費率，積極引導(dǎo)信貸資金更多流向小微企業(yè)。規(guī)范金融機構(gòu)收費行為，降低社會融資成本。（省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)）
各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案和配套措施，明確工作分工，落實工作責(zé)任，切實抓好本實施意見的貫徹落實。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式科學(xué)評估實施效果，推動各項任務(wù)措施落實，重大情況及時報省政府。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年7月18日
